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市農(nóng)擔(dān)公司：
為貫徹落實財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會《關(guān)于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》（財農(nóng)〔2017〕40號），進一步加強對我市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，結(jié)合我市實際情況，制定了《青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保費補助及業(yè)務(wù)獎補資金管理辦法（試行）》和《青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?？冃Э己宿k法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。?
?青島市財政局
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
青島市地方金融監(jiān)督管理局
2019年2月19日
青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保費補助及業(yè)務(wù)獎補資金管理辦法（試行）
第一章?總則
第一條 為創(chuàng)新財政和金融協(xié)同支農(nóng)機制，支持農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)健康、可持續(xù)發(fā)展，進一步緩解農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問題，根據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第683號）、《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2015]121號）、《關(guān)于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》（財農(nóng)[2017]40號）、《關(guān)于印發(fā)青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（青財農(nóng)[2017]17號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱擔(dān)保費補助，是指市財政局對青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱“市農(nóng)擔(dān)公司”）開展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)所發(fā)生的擔(dān)保費用給予適當(dāng)補助。
第三條??本辦法所稱業(yè)務(wù)獎補資金，是指市財政局根據(jù)市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保工作指導(dǎo)委會（意見簡稱“指導(dǎo)委員會”）對市農(nóng)擔(dān)公司上一年度績效考核情況給予的業(yè)務(wù)獎補。
第四條 ?擔(dān)保費補助資金和業(yè)務(wù)獎補資金主要來源：
（一）?中央財政用于支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等方面資金；
（二）市級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排用于支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等方面資金；
（三）其他相關(guān)資金。
第二章?擔(dān)保費補助范圍與標(biāo)準(zhǔn)
第五條 市農(nóng)擔(dān)公司開展業(yè)務(wù)符合下列“雙控”條件的，享受財政擔(dān)保費補助。
（一）控制業(yè)務(wù)范圍：業(yè)務(wù)范圍限定糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。
（二）控制擔(dān)保額度：服務(wù)對象要聚焦青島域內(nèi)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，以及國有農(nóng)場中符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，單戶在保余額控制在10-300萬元之間。
第六條 擔(dān)保費補助標(biāo)準(zhǔn)。對符合第五條規(guī)定的，市財政對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體擔(dān)保費率補助1.8％；對其他農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體擔(dān)保費率補助1.2％；對扶貧項目擔(dān)保費率補助2%。
財政補助擔(dān)保費率后，市農(nóng)擔(dān)公司的綜合擔(dān)保費率（向貸款主體收取和財政補助之和）不得超過3%。
第七條 ?市農(nóng)擔(dān)公司不得開展任何非農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍外的也應(yīng)謹(jǐn)慎開展，并優(yōu)先支持輻射面廣、帶動力強、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及實施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等提高糧食生產(chǎn)能力的項目，且單個經(jīng)營主體在保余額不得超過1000萬元。對跨行業(yè)、混業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)要加大風(fēng)險識別，嚴(yán)格控制擔(dān)保額度和業(yè)務(wù)規(guī)模。
第八條 ?市農(nóng)擔(dān)公司符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保額不得低于總擔(dān)保額的70%。對開展的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)和非政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，市農(nóng)擔(dān)公司要單獨進行核算。市農(nóng)擔(dān)公司開展的非政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)不享受財政擔(dān)保費補助政策。
第三章??業(yè)務(wù)獎補資金標(biāo)準(zhǔn)與使用
第九條??業(yè)務(wù)獎補資金與市農(nóng)擔(dān)公司的上一年度績效考核結(jié)果相掛鉤。市財政按照績效考核檔次確定業(yè)務(wù)獎補資金?？冃Э己宿k法另行制定。
第十條 ?績效考核共分五個檔次。其中，一檔，按照上一年度實際發(fā)生的政策性融資擔(dān)保額2.5%給予獎補；二檔，按照上一年度實際發(fā)生的政策性融資擔(dān)保額2%給予獎補；三檔，按照上一年度實際發(fā)生的政策性融資擔(dān)保額1.5%給予獎補；四檔，按照上一年度實際發(fā)生的政策性融資擔(dān)保額1%給予獎補；五檔，市財政不予給予補助。市財政補助的業(yè)務(wù)獎補資金，每年最高不超過800萬元。
第十一條??市農(nóng)擔(dān)公司出現(xiàn)下列情形之一的，市財政局當(dāng)年不給予業(yè)務(wù)獎補：
（一）?違法《擔(dān)保法》、《公司法》及《融資擔(dān)保公司監(jiān)督
管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)行為；
（二）?存在挪用資金，虛報、瞞報和騙取、套取財政補助
資金行為；
（三）存在虛報、瞞報企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險；
（四）開展的政策性業(yè)務(wù)擔(dān)保額低于總擔(dān)保額的70%；
（五）違規(guī)開展非農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)；
（六）其他違法違規(guī)行為。?
第十二條??市農(nóng)擔(dān)公司取得的業(yè)務(wù)獎補資金及其利息收入只能用于建立風(fēng)險資金池、風(fēng)險代償或轉(zhuǎn)增資本金規(guī)模，實行專賬核算。業(yè)務(wù)獎補資金不得作為企業(yè)收入。
第四章 資金申請、審核與撥付
第十三條?每年3月底前，市農(nóng)擔(dān)公司向市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會辦公室（以下簡稱“指導(dǎo)委員會辦公室”）提出上一年度擔(dān)保費及業(yè)務(wù)獎補資金的申請，并提供以下資料：
1.資金申請書面報告；
2.符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的政策性業(yè)務(wù)《農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款情況表》；
3.政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項目明細(xì)表、非政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項目明細(xì)表；?
4.合作銀行出具的擔(dān)保公司年末涉農(nóng)在擔(dān)?；蛸J款余額情況；
5.會計（審計）事務(wù)所出具的年度財務(wù)（審計）報告；
6.績效考核需要提供的各項考核指標(biāo)數(shù)據(jù)及相關(guān)證明資料；
6.其他必要的相關(guān)材料。
市農(nóng)擔(dān)公司對申報的材料真實性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。
第十四條??每年4月底前，指導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)市農(nóng)擔(dān)公司提供的材料和指導(dǎo)委員會成員部門職責(zé)分工，組織專家或聘請第三方進行復(fù)核，同時對市農(nóng)擔(dān)公司開展綜合績效考核工作。
第十五條??指導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)審核情況及績效考核情況提出考核意見，報指導(dǎo)委員會研究決定。市財政根據(jù)指導(dǎo)委員會確定的意見，將擔(dān)保費及業(yè)務(wù)獎補資金撥付至市農(nóng)擔(dān)公司。
第五章 監(jiān)督與管理
第十六條 市農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)建立健全符合審慎原則的擔(dān)保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險預(yù)警機制等制度。
第十七條?市農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)強化風(fēng)險管控，建立多層次的代償風(fēng)險預(yù)警機制，按規(guī)定及時足額提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，加強擔(dān)保項目的動態(tài)管理，重點關(guān)注貸款主體的信用狀況、經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、對外擔(dān)保及其他負(fù)債等情況。
第十八條 市農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)建立擔(dān)保業(yè)務(wù)和風(fēng)險防控報告制度，并于每季度末將報告及業(yè)務(wù)報表分別報送指導(dǎo)委員會辦公室、市財政資產(chǎn)管理中心。自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第十九條 市農(nóng)擔(dān)公司在資金申請、使用、管理過程中弄虛作假，虛報、瞞報、騙取和套取財政資金等失信失范行為，依照《實施財政專項資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單制度辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十條?農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對擔(dān)保公司的考核，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和推動農(nóng)擔(dān)公司依法合規(guī)經(jīng)營；市財政局負(fù)責(zé)牽頭對擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費用補助和業(yè)務(wù)獎補資金進行核定，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融監(jiān)管部門做好資金監(jiān)管、績效考核和評估等工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭會同市財政局共同研究確定擔(dān)保支持對象及業(yè)務(wù)范圍，負(fù)責(zé)對農(nóng)擔(dān)公司的農(nóng)業(yè)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動貸款主體業(yè)務(wù)規(guī)范，提供保后技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助配合市財政局開展績效考核、風(fēng)險評估、對擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費用補助和業(yè)務(wù)獎補資金核定等工作；金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)擔(dān)公司的日常行業(yè)監(jiān)管及經(jīng)營風(fēng)險的管理工作，負(fù)責(zé)對農(nóng)擔(dān)公司的金融業(yè)務(wù)推動與指導(dǎo)，協(xié)助配合市財政局開展績效考核、風(fēng)險評估等工作。
第六章 附則
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實施，以前年度市農(nóng)擔(dān)公司發(fā)生的擔(dān)保費補助政策執(zhí)行本辦法。
第二十一條 本辦法由市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融辦公室負(fù)責(zé)解釋。
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附件：非政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項目明細(xì)表.doc
青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保績效考核辦法（試行）
第一章?總則
第一條??為加強農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，建立科學(xué)考核體系、積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策效應(yīng)，根據(jù)《關(guān)于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》（財農(nóng)[2017]40號）、《關(guān)于印發(fā)青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（青財農(nóng)[2017]17號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 ?本辦法適用于青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會（以下簡稱指導(dǎo)委員會）對青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱“市農(nóng)擔(dān)公司”）年度績效考核工作。
第三條??對市農(nóng)擔(dān)公司年度績效考核評價工作（以下簡稱“績效考核”）應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅持政策性導(dǎo)向原則。按照加強農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的要求，通過績效考核指標(biāo)引導(dǎo)作用，確保公司專注農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的政策性定位有效落地。
（二）堅持科學(xué)規(guī)范原則。按照規(guī)范操作、科學(xué)合理、實事求是、監(jiān)管有效的要求，對公司可持續(xù)指標(biāo)、政策性指標(biāo)、盈利性指標(biāo)進行客觀、公正、公平考核。
（三）堅持綜合性原則?？冃Э己藢嵭卸靠己伺c定性評價、業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防控相結(jié)合等多方面綜合平衡，對公司績效進行全面、有效的評判。
第二章??績效考核內(nèi)容與程序
第四條??績效考核內(nèi)容主要包括市農(nóng)擔(dān)公司目標(biāo)任務(wù)完成情況、經(jīng)濟效益及風(fēng)險控制等。
第五條 ?績效考核總分值為120分，其中，基本分值為100分，加（減）分值為20分。主要設(shè)置可持續(xù)性指標(biāo)、政策性指標(biāo)、盈利性指標(biāo)。
（一）可持續(xù)性指標(biāo)（總分值為50分，其中，基本分值為45分，加、減分值為5分）。主要包括：黨建工作、三重一大事項、擔(dān)保準(zhǔn)備金和撥備覆蓋率、代償率、制度建設(shè)及執(zhí)行、遵守財經(jīng)紀(jì)律情況、人才建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息系統(tǒng)、融資擔(dān)保行業(yè)分類評級指標(biāo)；
?（二）政策性指標(biāo)（總分值為65分，其中，基本分值為50分，加、減分值為15分）。主要包括：基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策性擔(dān)保戶數(shù)、政策性業(yè)務(wù)比例、政策性擔(dān)保放大倍數(shù)、實行優(yōu)惠擔(dān)保利率、產(chǎn)品創(chuàng)新指標(biāo)；
（三）盈利性指標(biāo)（5分）：主要包括：國有資產(chǎn)增值率、凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)。
績效考核指標(biāo)計分標(biāo)準(zhǔn)詳見績效考核指標(biāo)及考核計分表?？己酥笜?biāo)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)、市農(nóng)擔(dān)公司發(fā)展情況適時進行調(diào)整。
第六條??績效考核以公歷年度為考核期，由市農(nóng)擔(dān)公司提出申請，指導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)組織實施。
第七條??市農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)于每年3月底前向指導(dǎo)委員會辦公室提交書面申請，同時提供市農(nóng)擔(dān)公司考核年度績效考核自評報告及自評表、相關(guān)證明材料，并對提供的各類資料真實性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。市農(nóng)擔(dān)公司相關(guān)證明材料主要包括：
（一）黨建工作相關(guān)材料；
（二）“三重一大”有關(guān)事項落實情況；
（三）考核年度的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)檔案，包括政策擔(dān)保業(yè)務(wù)和政策外擔(dān)保業(yè)務(wù)；
（四）考核年度經(jīng)營情況統(tǒng)計表及農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況，包括：累計擔(dān)保額、新增擔(dān)保額、在保責(zé)任余額、新增代償額、代償余額、準(zhǔn)備金提取情況、撥備覆蓋率、擔(dān)保業(yè)務(wù)放大倍數(shù)、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)放大倍數(shù)、擔(dān)保代償率、代償回收率、擔(dān)保損失率等主要經(jīng)營指標(biāo)；
（五）考核年度公司審計財務(wù)會計報告；
（六）考核年度公司建立或完善的管理制度等；
（七）基層網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的基本情況；
（八）考核年度受到獎懲的情況；
（九）考核年度從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)證明（包括相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)授信批復(fù)文件、擔(dān)保合作協(xié)議和經(jīng)金融機構(gòu)確認(rèn)加蓋公章的在保余額及擔(dān)保業(yè)務(wù)明細(xì)等）
（十）指導(dǎo)委員會辦公室要求提供的其他材料。
第八條 指導(dǎo)委員會辦公室每年4月底前組織或委托第三方機構(gòu)對市農(nóng)擔(dān)公司考核指標(biāo)完成情況進行綜合評價，并根據(jù)評價報告形成績效考核結(jié)果，提交指導(dǎo)委員會審議。
第四章??績效考核結(jié)果與運用
第九條??績效考核結(jié)果共為五個檔次：
90分以上（含90分）為一檔；
90分至80分（含80分）為二檔；
80分至70分（含70分）為三檔；
70分至60分（含60分）為四檔；
60分以下為五檔，五檔為年度考核不合格。
第十條?市農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)按照審慎經(jīng)營原則，穩(wěn)健開展業(yè)務(wù)，若存在下列情況之一，年度考核不合格：
（一）未通過融資擔(dān)保行業(yè)年審；
（二）在融資擔(dān)保行業(yè)分類評級中被評為D類或E類；
（三）違反融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管政策法規(guī)，且被融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管部門處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；
（四）公司在考核材料、考核數(shù)據(jù)中弄虛作假，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子及隊伍建設(shè)、信訪維穩(wěn)等方面出現(xiàn)重大問題并造成不良影響或影響穩(wěn)定的；
（五）開展任何非農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。
第十一條 ?根據(jù)指導(dǎo)委員會審議通過的績效考核結(jié)果，市財政將考核年度的業(yè)務(wù)獎補資金撥付至市農(nóng)擔(dān)公司。同時績效考核結(jié)果作為市農(nóng)擔(dān)公司董事、監(jiān)事、高管人員年度考核及薪酬待遇的重要依據(jù)。
第五章 ?附則
?第十二條??本辦法自印發(fā)之日起施行，由市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融辦負(fù)責(zé)解釋。
第十三條??本辦法實施過程中，如遇國家相關(guān)政策調(diào)整，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。
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歷史沿革
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37020202000341號