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市直有關部門，各區(qū)（市）財政局、有關部門：
為規(guī)范和加強市級市政基礎設施資產(chǎn)管理，更好發(fā)揮市政基礎設施公共服務功能，健全完善國有資產(chǎn)報告制度，支持和推動市政基礎設施領域設備更新，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）、《關于進一步加強市政基礎設施政府會計核算的通知》（財會〔2022〕38號）、《市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（財資〔2024〕108號）、《中共青島市委辦公廳關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（青辦發(fā)〔2019〕5號）等規(guī)定，結合我市實際，我們研究制定了《青島市市級市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
青島市財政局
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局
青島市交通運輸局
青島市公安局
青島市水務管理局
青島市城市管理局
青島市園林和林業(yè)局
青島市工業(yè)和信息化局
青島市體育局
2025年11月28日?
（此件主動公開）
青島市市級市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范青島市市級市政基礎設施資產(chǎn)管理，更好發(fā)揮市政基礎設施資產(chǎn)公共服務功能，提升城市治理現(xiàn)代化水平，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）、《關于進一步加強市政基礎設施政府會計核算的通知》（財會〔2022〕38號）、《市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（財資〔2024〕108號）、《中共青島市委辦公廳關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（青辦發(fā)〔2019〕5號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級執(zhí)行政府會計準則制度的行政事業(yè)單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)管理活動。
第三條 本辦法所稱市政基礎設施資產(chǎn)，是指為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要和公共服務需求而控制的、促進城市可持續(xù)發(fā)展的工程設施等資產(chǎn)。
市政基礎設施資產(chǎn)按照功能及特征，分為交通設施、供排水設施、能源設施、環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化設施、綜合類設施、信息通信設施、其他市政設施。
（一）交通設施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市公共汽電車客運服務設施、城市客運輪渡設施、城市軌道交通設施、其他交通設施等；
（二）供排水設施包括城市供水設施、城市排水和污水處理設施、其他供排水設施等；
（三）能源設施包括城市燃氣設施、集中供熱設施、其他能源設施等；
（四）環(huán)衛(wèi)設施包括生活垃圾收運處理設施、建筑垃圾收運處理設施、公共廁所、其他環(huán)衛(wèi)設施等；
（五）園林綠化設施包括公園綠地、廣場用地、防護綠地、附屬綠地、其他園林綠化設施等；
（六）綜合類設施包括地下綜合管廊、其他綜合類設施等；
（七）信息通信設施包括信息基礎設施、其他信息通信設施等；
（八）其他市政設施包括城市照明設施、公共停車場設施、其他設施（室外公共健身器材）等。
第四條 市級市政基礎設施資產(chǎn)管理實行分級分類、分工負責的管理體制。財政部門、市政基礎設施行業(yè)主管部門（以下簡稱主管部門）、負責項目建設的部門（以下簡稱建設單位）、承擔管理維護職責的行政事業(yè)單位（以下簡稱管護單位），按照職責分工負責市級市政基礎設施資產(chǎn)管理工作。
主管部門是指按照市政府的規(guī)定，負責管理有關交通、排水、供水、燃氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、信息通信、城市照明、室外公共健身器材等設施的部門。具體包括：
1.市住房城鄉(xiāng)建設局負責城市道路、城市橋梁等交通設施及地下綜合管廊設施、城市功能照明設施等資產(chǎn)管理；
2.市交通運輸局負責城市公共汽電車客運服務設施、城市客運輪渡設施、城市軌道交通設施等交通設施資產(chǎn)管理；
3.市公安局負責自建及接受調撥、劃轉的城市道路交通安全設施資產(chǎn)管理；
4.市水務管理局負責供排水設施資產(chǎn)管理；
5.市城市管理局負責城市燃氣設施、集中供熱設施和環(huán)衛(wèi)設施資產(chǎn)管理；
6.市園林和林業(yè)局負責園林綠化設施資產(chǎn)管理；
7.市工業(yè)和信息化局負責無線電管理基礎和技術設施等資產(chǎn)管理；
8.市體育局負責自建的室外公共健身器材設施資產(chǎn)管理。
第五條 財政部門會同主管部門制定市級市政基礎設施資產(chǎn)管理制度；組織開展市級市政基礎設施資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查工作；接受上級財政部門的指導和監(jiān)督。
第六條 主管部門參與制定市級市政基礎設施資產(chǎn)管理制度；按照職責分工組織管護單位開展市級市政基礎設施資產(chǎn)管理工作，報告市級市政基礎設施資產(chǎn)管理情況；按照規(guī)定職責權限審核或審批市政基礎設施資產(chǎn)管理事項；接受上級主管部門的指導和監(jiān)督。
第七條 建設單位負責相關市政基礎設施資產(chǎn)項目建設和建設期間的管護工作，對符合條件的市政基礎設施資產(chǎn)辦理交付使用手續(xù)。
第八條 管護單位負責本單位管護的市政基礎設施資產(chǎn)清查、登記入賬、會計核算、養(yǎng)護運營、處置報批、收入收繳、資產(chǎn)報告等工作。
第九條 市級市政基礎設施資產(chǎn)管理應當遵循統(tǒng)籌協(xié)調、權責一致、規(guī)范核算、定期盤點、全面報告的原則。
（一）統(tǒng)籌協(xié)調。合理劃分主管部門和管護單位職責邊界，加強市級市政基礎設施資產(chǎn)管理統(tǒng)籌協(xié)調，堅持建管并重，強化資產(chǎn)管理意識，維護市政基礎設施資產(chǎn)安全、完整。
（二）權責一致。構建財政部門、主管部門、建設單位、管護單位分級管理、權責一致的監(jiān)督管理體制，堅持誰管護、誰負責的原則，推動市級市政基礎設施資產(chǎn)合理配置、科學管護、規(guī)范處置。
（三）規(guī)范核算。貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，對采用各類投資建設方式形成的市級市政基礎設施資產(chǎn)，嚴格資產(chǎn)確認和登記入賬核算。
（四）定期盤點。建立市政基礎設施資產(chǎn)定期盤點管理機制，全面掌握市級市政基礎設施資產(chǎn)數(shù)量、價值和使用狀況，明晰資產(chǎn)家底，夯實管理基礎。
（五）全面報告。落實國有資產(chǎn)報告制度要求，將市政基礎設施資產(chǎn)管理情況全部納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，做到全口徑、全覆蓋、不重不漏。
第十條 財政部門會同主管部門推進市級市政基礎設施資產(chǎn)管理與預算管理有效銜接，將市級市政基礎設施資產(chǎn)存量情況、養(yǎng)護維修情況以及績效情況等作為項目建設維護資金安排的重要依據(jù)。
第十一條 主管部門、管護單位應當加強市級市政基礎設施資產(chǎn)的有效盤活和高效利用。
第二章 配置管理
第十二條 主管部門應當根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、城市需求，結合財政承受能力，堅持綠色環(huán)保、節(jié)能高效、可持續(xù)發(fā)展理念，科學配置市政基礎設施資產(chǎn)。
第十三條 形成市政基礎設施資產(chǎn)的資金來源包括財政撥款、債券資金、單位自籌資金等，配置方式包括建設（含新建、改建、擴建，下同）、購置、調劑、接受捐贈等。
第十四條 政府投資建設的市政基礎設施資產(chǎn)應當依法嚴格履行基本建設審批程序，落實資金來源，加強預算約束，防范政府債務風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎設施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務。
第十五條 財政部門、建設單位主管部門應當督促指導建設單位按照基本建設項目管理等相關要求，加快辦理項目竣工財務決算，做好相應財務調整、資產(chǎn)移交等工作。
涉及一個項目移交給多個管護單位或一個項目部分移交時，建設單位應當作好市政基礎設施分類，并根據(jù)主管部門的意見，分別移交管護單位。由市級國有企業(yè)建設并移交的市政基礎設施資產(chǎn)照此辦理移交、入賬等工作。
第三章 維護和使用管理
第十六條 主管部門應當依據(jù)市政府市政基礎設施資產(chǎn)管理機制，確定管護單位。主管部門及所屬管護單位難以確定的，由建設單位主管部門提請市政府進行明確。
第十七條 管護單位應當健全完善市政基礎設施資產(chǎn)管理責任制，落實管理責任，維護資產(chǎn)的安全、完整。
第十八條 管護單位應當按照國家有關規(guī)定和技術標準，對市級市政基礎設施資產(chǎn)進行日常檢查與維護，確保市政基礎設施資產(chǎn)處于正常運行狀態(tài)。
第十九條 具有政府購買服務購買主體資格的管護單位可以采取政府購買服務的方式，購買市政基礎設施資產(chǎn)日常養(yǎng)護等服務事項。其他管護單位可以采取購買服務等方式，進行市政基礎設施資產(chǎn)日常養(yǎng)護。
第二十條 市級市政基礎設施資產(chǎn)的出租、出借等對外使用事項由主管部門履行審批手續(xù)，出租出借等對外使用情況應當及時在預算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊登記。
第二十一條 除國家另有規(guī)定外，由行政單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)出租等行為產(chǎn)生的出租收入屬于政府非稅收入，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理；由事業(yè)單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)出租等行為產(chǎn)生的出租收入，按照市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租收入有關規(guī)定管理。市政基礎設施資產(chǎn)建設、維護和管理等支出，按照預算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 通過發(fā)行地方政府專項債券建設的市政基礎設施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對應項目的地方政府專項債券本息，不得挪作他用。
第四章處置管理
第二十三條 市級市政基礎設施資產(chǎn)的處置方式包括報廢、損失核銷、無償劃轉、置換、轉讓等。
第二十四條 符合下列條件之一的，管護單位應當及時進行報廢或損失核銷：
（一）根據(jù)市級市政規(guī)劃，需要拆除的；
（二）因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；
（三）涉及盤虧、非正常損失的；
（四）已超過使用年限且無法滿足公共服務基本需求的；
（五）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的。
第二十五條 市級市政基礎設施資產(chǎn)的處置，由資產(chǎn)登記單位發(fā)起處置申請，主管部門履行審批手續(xù)。其中，涉及跨級次無償劃轉、注資或劃轉國有企業(yè)、轉讓等處置事項，主管部門應當會同財政部門報市政府同意后組織實施。
管護單位應當根據(jù)審批情況及時調整或者核銷賬務。
第二十六條 經(jīng)批準報廢的市政基礎設施資產(chǎn)，管護單位應當公開選取給予回收價格高的回收機構進行處置。
第二十七條 除國家另有規(guī)定外，市級市政基礎設施資產(chǎn)處置形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定上繳國庫。
第五章基礎管理
第二十八條 按照“誰承擔管理維護職責，由誰記賬”的原則，管護單位應當及時將市政基礎設施資產(chǎn)登記入賬，不得形成賬外資產(chǎn)。
第二十九條 以建設方式配置市政基礎設施資產(chǎn)的，建設單位應當通過“在建工程卡片錄入”功能，登記在建工程，并在建設項目竣工驗收合格后，及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。管護單位應當在市政基礎設施驗收合格并交付使用后確認資產(chǎn)。
交付使用是指建設單位將建設完成的市政基礎設施移交主管部門或由主管部門指定的管護單位使用。
第三十條 對竣工驗收合格且已交付使用但尚未辦理竣工財務決算手續(xù)的市政基礎設施建設項目，由建設單位轉出在建工程，管護單位按照建設單位提供的暫估值轉增市政基礎設施資產(chǎn)。具體操作流程如下：
（一）建設單位根據(jù)在建工程實際情況進行分類，通過“在建工程附屬卡片錄入”功能登記，并發(fā)起“在建工程附屬卡片移交”申請，按照接收資產(chǎn)主管部門要求，上傳建設項目有關材料，提交建設單位主管部門審核。
（二）建設單位主管部門對“在建工程附屬卡片移交”申請和有關材料進行審核后，將卡片信息推送至接收資產(chǎn)主管部門。
（三）接收資產(chǎn)主管部門對推送的卡片信息及相關材料進行審核后，推送至指定的管護單位。
（四）管護單位接收卡片信息，通過“其他資產(chǎn)錄入”功能，完成資產(chǎn)登記入賬。
第三十一條 接收資產(chǎn)主管部門對推送的卡片信息及相關材料進行審核時，如建設單位上傳材料不全的，可予以退回，并一次告知退回理由及需要補充的材料。
建設單位可以補充完善的，重新發(fā)起“在建工程附屬卡片移交”申請；無法補充完善的，應當先確認市政基礎設施資產(chǎn)，再履行劃轉手續(xù)。
第三十二條 建設單位材料齊全的情況下，接收資產(chǎn)主管部門應當在30日內確定管護單位，超期未指定管護單位的，由主管部門登記入賬，履行管護責任。
第三十三條 建設單位應在規(guī)定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年，竣工財務決算應審定建設項目形成的資產(chǎn)實物量及對應價值量。待竣工財務決算完成后，及時將財政部門或者主管部門的決算批復移交管護單位，管護單位根據(jù)有關部門批復的決算調整入賬價值。逾期未完成竣工決算的，相關責任由建設單位承擔。
第三十四條 通過建設單位轉出在建工程、管護單位接收資產(chǎn)方式確認市政基礎設施資產(chǎn)的，僅適用于向市級行政事業(yè)單位交付的情形。
對需要跨級次交付、向國有企業(yè)交付資產(chǎn)的情形，建設單位應當先確認市政基礎設施資產(chǎn)，再履行處置程序。
第三十五條 增加市政基礎設施資產(chǎn)使用效能或延長其使用年限而發(fā)生的改建、擴建等后續(xù)支出，應當計入市政基礎設施資產(chǎn)價值。
第三十六條 管護單位已將市政基礎設施資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)或其他資產(chǎn)管理的，應根據(jù)實際情況調整資產(chǎn)卡片。
第三十七條 主管部門可以根據(jù)工作需要組織開展市政基礎設施資產(chǎn)對賬。管護單位應當對市級市政基礎設施資產(chǎn)定期對賬，原則上每年開展一次市政基礎設施資產(chǎn)盤點工作，做到賬賬、賬卡、賬實相符。涉及資產(chǎn)價值增減變動的，管護單位應當及時調整相關賬目。
第三十八條 財政部門、主管部門、管護單位應當按照政府債務管理的有關規(guī)定，完善市政基礎設施對應的債務金額、形式等信息，加強對政府債務形成的市政基礎設施資產(chǎn)管理。
第三十九條 財政部門、主管部門、管護單位可以根據(jù)工作需要，開展市級市政基礎設施資產(chǎn)清查工作，清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關程序執(zhí)行。
第四十條 按照國家有關規(guī)定需要對市政基礎設施資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估的，應當聘請有資質的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估。
第六章信息化管理
第四十一條 財政部門要依托預算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊，規(guī)范搭建業(yè)務流程，優(yōu)化完善模塊功能，實現(xiàn)市政基礎設施資產(chǎn)信息化管理。
主管部門、管護單位要通過預算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊，辦理市政基礎設施資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務，確保市政基礎設施資產(chǎn)管理規(guī)范高效。
第四十二條? 市政基礎設施資產(chǎn)信息卡是市政基礎設施資產(chǎn)登記入賬的基礎。管護單位要按照預算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊設定的市政基礎設施資產(chǎn)信息卡格式，采集市政基礎設施資產(chǎn)信息，據(jù)實錄入資產(chǎn)信息卡，建立完善的市政基礎設施資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。
第四十三條 管護單位應當加強市政基礎設施資產(chǎn)動態(tài)管理，對市政基礎設施資產(chǎn)管理信息發(fā)生變更的，應當及時更新，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。
第四十四條 財政部門、主管部門應當強化數(shù)據(jù)整合，推進市政基礎設施資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)與市政基礎設施行業(yè)數(shù)據(jù)共享和銜接。
第四十五條 財政部門、主管部門應當充分利用市政基礎設施資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，滿足市政基礎設施資產(chǎn)管理、預算管理和國有資產(chǎn)報告等需要。
第七章 資產(chǎn)報告
第四十六條 市政基礎設施資產(chǎn)管理情況是國有資產(chǎn)報告的組成部分，應當納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告。
第四十七條 財政部門組織開展全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作，審核匯總全市市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，報送市政府和財政部，并按照規(guī)定程序向市人大常委會報告。
第四十八條 主管部門審核匯總所屬管護單位的市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，報送財政部門。
第四十九條 管護單位應當將本單位市政基礎設施資產(chǎn)管理情況按照規(guī)定程序報送主管部門，對資產(chǎn)報告的真實性、準確性、完整性負責。
第五十條 市政基礎設施資產(chǎn)報告主要內容包括：
（一）市政基礎設施資產(chǎn)基本情況，包括市政基礎設施資產(chǎn)的類型、數(shù)量、入賬價值、債務形成資產(chǎn)情況等；
（二）市政基礎設施資產(chǎn)相關管理制度建立和實施情況；
（三）市政基礎設施資產(chǎn)形成、管理養(yǎng)護、使用、處置和收益情況；
（四）其他需要報告的事項。
第五十一條 財政部門會同主管部門落實市人大常委會關于市政基礎設施資產(chǎn)管理情況的審議意見，形成研究處理情況報告，提請市政府審定后，按程序向市人大常委會報告。
主管部門負責審議意見整改落實工作的組織實施和監(jiān)督，審核匯總所屬管護單位的整改情況，報送財政部門。
管護單位負責具體落實審議意見整改工作，及時將整改報告報送主管部門。
第八章監(jiān)督檢查
第五十二條 財政部門、主管部門可以根據(jù)工作需要，開展市政基礎設施資產(chǎn)管理專項監(jiān)督檢查。
第五十三條 財政部門、主管部門、管護單位及其工作人員在市政基礎設施資產(chǎn)管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第五十四條 執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位、國有企業(yè)管護的市政基礎設施資產(chǎn)，由主管部門建立輔助賬或備查簿管理，相關管理情況在主管部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告中予以反映。
第五十五條 區(qū)（市）財政部門和主管部門可依據(jù)本辦法的規(guī)定，結合區(qū)（市）市政基礎設施資產(chǎn)管理實際情況，制定具體實施細則，并報市級財政部門、主管部門備案。
第五十六條 其他市級暫無管護職責的市政基礎設施資產(chǎn)管理，待后續(xù)明確具體主管部門后進一步規(guī)范。
第五十七條 本辦法由市財政局會同主管部門解釋。
第五十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
青島市財政局辦公室2025年11月28日印發(fā)
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