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各有關(guān)部門、市屬企業(yè)：
為進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，更好發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能作用，規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理，現(xiàn)將《青島市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
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青島市財(cái)政局
2025年12月29日
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青島市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理辦法
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第一章? ? ?總則
第一條? 為完善市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)公司法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào)）、《青島市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》（青政辦字〔2024〕39號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理是指依據(jù)不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)，按規(guī)定程序?qū)κ杖〉膰?guó)有資本收益統(tǒng)籌安排支出，監(jiān)督資金使用的過(guò)程。具體包括市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)。
第三條? 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)與一般公共預(yù)算相銜接，避免與一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的支出交叉重復(fù)。
第四條? 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出要落實(shí)黨的路線方針政策，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，強(qiáng)化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對(duì)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
第五條? 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出由市級(jí)財(cái)政部門牽頭，會(huì)同市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算單位”）和市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算企業(yè)”）按照職責(zé)分工協(xié)作、共同管理。
（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)確定市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，布置預(yù)（決）算編制，審核預(yù)算單位預(yù)算建議草案，編制預(yù)（決）算草案，批復(fù)預(yù)（決）算，組織實(shí)施績(jī)效管理及監(jiān)督檢查等。
（二）預(yù)算單位負(fù)責(zé)提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)建議，組織本單位及監(jiān)管（所屬）預(yù)算企業(yè)編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目支出計(jì)劃建議并審核，編制本單位預(yù)算建議草案和決算草案，批復(fù)監(jiān)管（所屬）預(yù)算企業(yè)預(yù)（決）算，組織預(yù)算執(zhí)行，按要求組織實(shí)施績(jī)效管理。
（三）預(yù)算企業(yè)負(fù)責(zé)向預(yù)算單位申報(bào)本企業(yè)項(xiàng)目支出計(jì)劃建議，編制本企業(yè)支出決算，推動(dòng)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)行國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)，按照財(cái)政部門、預(yù)算單位要求實(shí)施績(jī)效管理等。
第二章??支出范圍
第六條??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，除按規(guī)定比例調(diào)入一般公共預(yù)算資金外,主要包括以下支出：
（一）資本性支出。即根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算企業(yè)規(guī)劃發(fā)展需要安排的國(guó)家資本金注入等；
（二）費(fèi)用性支出。即解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本等支出；
（三）轉(zhuǎn)移性支出。即對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付等支出；
（四）其他支出。
第七條??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)包括：
（一）服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；
（二）落實(shí)市委、市政府確定的總體部署,加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；
（三）提升保障城市運(yùn)行和社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展水平，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中；
（四）提升創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；
（五）分擔(dān)市屬國(guó)有企業(yè)改革成本、幫助國(guó)有企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題等。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要和市委市政府工作要求以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)調(diào)整。
第八條??解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出實(shí)行專項(xiàng)資金管理，相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門制定。
第九條??其他支出是用于統(tǒng)籌安排國(guó)資監(jiān)管、國(guó)資預(yù)算管理、國(guó)企專項(xiàng)改革等方面的支出，不得列支預(yù)算單位行政運(yùn)行費(fèi)用。
第三章? 預(yù)算編制
第十條? 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照以下程序編制：
（一）財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算編制統(tǒng)一要求，布置國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作；
（二）預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門通知要求，組織其監(jiān)管（所屬）預(yù)算企業(yè)編報(bào)項(xiàng)目支出計(jì)劃建議；
（三）預(yù)算企業(yè)根據(jù)預(yù)算編制要求，結(jié)合自身實(shí)際確定支出項(xiàng)目，編制項(xiàng)目支出計(jì)劃建議報(bào)預(yù)算單位，同步抄送財(cái)政部門；
（四）預(yù)算單位對(duì)其監(jiān)管（所屬）預(yù)算企業(yè)提報(bào)的支出項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合支出方向和重點(diǎn)的，納入年度項(xiàng)目庫(kù)并在預(yù)算一體化系統(tǒng)中完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制單位項(xiàng)目預(yù)算初步安排建議報(bào)送財(cái)政部門；
（五）財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位報(bào)送的建議項(xiàng)目及項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)其他儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)收入規(guī)模、上年結(jié)轉(zhuǎn)情況、預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)審核意見(jiàn)、以前年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等進(jìn)行統(tǒng)籌平衡后，將年度項(xiàng)目支出預(yù)算控制數(shù)下達(dá)給預(yù)算單位；
（六）預(yù)算單位據(jù)此完善項(xiàng)目支出預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，將本單位預(yù)算建議草案報(bào)送財(cái)政部門；
（七）財(cái)政部門審核匯總各預(yù)算單位預(yù)算建議草案，編制市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案按程序提交市人民代表大會(huì)審議。
第十一條 ?納入本年度項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目應(yīng)具備以下基本條件：
（一）符合市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向和重點(diǎn)；
（二）有明確的績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目資金安排；
（三）預(yù)算企業(yè)自覺(jué)履行國(guó)有資本收益上交義務(wù)，以前年度獲得財(cái)政資金支持的項(xiàng)目經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)后未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已完成整改的；
（四）預(yù)算企業(yè)應(yīng)符合財(cái)政涉企資金“綠色門檻”要求，對(duì)節(jié)能、排污指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色發(fā)展要求的不予支持。
第十二條 ?財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案后20日內(nèi),批復(fù)預(yù)算單位。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門批復(fù)之日起15日內(nèi),批復(fù)所監(jiān)管（所屬）預(yù)算企業(yè)。
第四章??預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整
第十三條? 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，應(yīng)嚴(yán)格按照市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
第十四條? 預(yù)算單位應(yīng)于每年8月底前，會(huì)同財(cái)政部門完成預(yù)算企業(yè)資本性支出項(xiàng)目的評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況撥付資金。評(píng)估認(rèn)定進(jìn)展順利、能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，直接撥付資金；評(píng)估認(rèn)定無(wú)法順利開(kāi)展、難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)在10月底前向財(cái)政部門提出項(xiàng)目調(diào)劑申請(qǐng)，財(cái)政部門統(tǒng)籌安排后按程序提報(bào)市政府。
第十五條? 調(diào)劑支持的項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)選擇并按規(guī)定通過(guò)評(píng)估。
第十六條? 預(yù)算單位應(yīng)對(duì)已撥付的各項(xiàng)支出加強(qiáng)跟蹤管理，監(jiān)管預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行，提高資金使用效益，督促預(yù)算企業(yè)規(guī)范、合理使用預(yù)算資金。
第十七條? 當(dāng)年需要調(diào)整預(yù)算的,財(cái)政部門應(yīng)說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額，具體編制市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)市政府審議并按規(guī)定提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十八條? 以前年度已執(zhí)行的作為企業(yè)資本金注入的項(xiàng)目，因市場(chǎng)環(huán)境變化、工作任務(wù)調(diào)整等原因?qū)е略?xiàng)目不再開(kāi)展的，依法履行減資程序，并參照存量資金管理規(guī)定，將有關(guān)資金上交國(guó)庫(kù)。仍作為企業(yè)資本金注入用于支持新項(xiàng)目的，預(yù)算單位向財(cái)政部門提出支出建議，財(cái)政部門統(tǒng)籌安排后按程序提報(bào)市政府。
第五章??決算
第十九條 ?財(cái)政部門根據(jù)編制決算的統(tǒng)一要求，開(kāi)展決算編制工作，編制市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，經(jīng)市政府審計(jì)部門審計(jì)后,報(bào)市政府審定,并按規(guī)定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查。
第二十條 ?財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案后20日內(nèi),批復(fù)預(yù)算單位。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門批復(fù)之日起15日內(nèi),批復(fù)所監(jiān)管(所屬)預(yù)算企業(yè)。
第六章??績(jī)效管理
第二十一條? 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)實(shí)施績(jī)效管理，科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，實(shí)行績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提升預(yù)算資金使用效益。
第二十二條? 預(yù)算單位和預(yù)算企業(yè)根據(jù)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出績(jī)效管理工作。
第二十三條? 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估、監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算支出資金安排的重要依據(jù)。
第七章??監(jiān)督檢查
第二十四條? 財(cái)政部門、預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出全過(guò)程管理，預(yù)算企業(yè)應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用管理。
第二十五條? 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的管理和使用依法接受人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督。
第二十六條? 對(duì)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理活動(dòng)中存在違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定處理。涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第八章??附則
第二十七條? 各區(qū)（市）人民政府對(duì)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理可參照本辦法執(zhí)行，也可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體管理辦法。
第二十八條 ?本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行。
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