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各區(qū)（市）財政局、水利局：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)青島市水利專項資金管理，青島市財政局、青島市水利局研究制定了《青島市水利專項資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題或建議，請及時向我們反饋。

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　　?? ??2018年1月29日???

青島市水利專項資金管理辦法

　　第一條 ?為加強(qiáng)青島市水利專項資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)全市水利改革發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕181號）、《山東省財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（魯財農(nóng)〔2017〕10號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條? 本辦法所稱青島市水利專項資金（以下簡稱“水利專項資金”），是指中央財政補(bǔ)助、省級財政補(bǔ)助、青島市本級財政預(yù)算安排，用于支持我市有關(guān)水利建設(shè)、改革和發(fā)展的專項資金。

　　第三條? 水利專項資金使用管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；績效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

　　第四條? 中央財政補(bǔ)助的中央財政水利發(fā)展資金等專項資金，按照《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕181號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　省級財政補(bǔ)助的省級財政水利發(fā)展資金等專項資金，按照《山東省財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（魯財農(nóng)〔2017〕10號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　納入青島市市級部門預(yù)算管理的水利專項資金按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　除中央和省級財政補(bǔ)助的水利專項資金分配另有規(guī)定外，市級對各相關(guān)區(qū)市分配水利專項資金，根據(jù)不同項目類別確定補(bǔ)助方式，可以采取因素法、定額補(bǔ)助、比例補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、競爭立項等方式予以支持。

　　第五條 ?水利專項資金由各級財政部門、水利部門共同管理。

　　市級財政部門負(fù)責(zé)編制水利專項資金預(yù)算，會同同級水利部門審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，監(jiān)督資金使用情況，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)區(qū)市加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。

　　市級水利部門負(fù)責(zé)組織水利專項資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?，研究提出資金分配意見、工作任務(wù)清單建議方案和績效目標(biāo)，監(jiān)督項目組織實施情況，協(xié)同做好預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)區(qū)市做好項目和資金管理等相關(guān)工作。

　　區(qū)（市）財政部門負(fù)責(zé)水利專項資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付，會同同級水利部門開展資金使用監(jiān)督以及預(yù)算績效管理工作等。

　　區(qū)（市）水利部門負(fù)責(zé)本地區(qū)水利專項資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目審查篩選、項目組織實施和監(jiān)督管理等，研究提出資金分配意見、工作任務(wù)清單建議方案和績效目標(biāo)，做好預(yù)算績效管理具體工作等。

　　第六條? 水利專項資金支持方向根據(jù)國家、省和市委、市政府決策部署，以及全市水利建設(shè)和改革發(fā)展需要確定，主要包括：

　?。ㄒ唬┲卮笏こ探ㄔO(shè)，主要用于重大引水調(diào)水工程、水資源開發(fā)利用工程、骨干河道治理、滯洪區(qū)建設(shè)以及江河湖庫水系聯(lián)通工程等。

　　（二）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，主要用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌溉計量設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)等。

　　（三）水利防災(zāi)減災(zāi)，主要用于病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、海堤建設(shè)、防汛抗旱、防汛抗旱物資購置及管理等。

　　（四）水資源節(jié)約與保護(hù)，主要用于水資源監(jiān)測和監(jiān)控能力建設(shè)、地下水超采綜合治理、水土保持、水資源管理和保護(hù)、生態(tài)調(diào)水和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水型社會建設(shè)等。

　?。ㄎ澹┧こ淘O(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，主要用于公益性水利工程和設(shè)施的管護(hù)養(yǎng)護(hù)、大沽河管護(hù)養(yǎng)護(hù)等。

　?。┧F(xiàn)代管理，主要用于推行河長制、水利信息化建設(shè)、水利科技研究與推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水權(quán)水市場建設(shè)、水利規(guī)劃及前期工作等。

　?。ㄆ撸└鶕?jù)國家、省和市委、市政府決策部署，其他有關(guān)水利建設(shè)、改革和發(fā)展的支出。

　　水利專項資金不得用于城市景觀、財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購置、樓堂館所建設(shè)、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口以及與水利建設(shè)和改革發(fā)展無關(guān)的支出。各區(qū)（市）實施水利項目的征地移民費(fèi)用，不得從市級及以上安排的水利專項資金中列支。

　　水利專項資金補(bǔ)助項目所需的勘測設(shè)計、土地環(huán)評、工程監(jiān)理、招標(biāo)、驗收等相關(guān)費(fèi)用，按照從嚴(yán)從緊的原則編列預(yù)算，補(bǔ)助用于區(qū)（市）的項目可從水利專項資金中按照不超過其3%的比例進(jìn)行列支；市級直接組織實施的項目不得從中央和省級財政補(bǔ)助的水利專項資金中列支。

　　中央財政補(bǔ)助的中央財政水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項目。

　　第七條? 市級水利部門負(fù)責(zé)組織編制完成的以水利專項資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑧?yīng)商同級財政部門后印發(fā)實施，作為資金分配、項目安排的重要依據(jù)。區(qū)（市）水利等部門在編制本地區(qū)水利專項資金相關(guān)規(guī)劃和實施方案時，應(yīng)征求同級財政部門意見。

　　第八條? 除中央和省級財政補(bǔ)助的水利專項資金分配另有規(guī)定外，市級對區(qū)市分配水利專項資金，主要采取因素法。分配因素和方法如下：

　　（一）工作任務(wù)，以市級水利部門、市級財政部門根據(jù)國家、省和市委、市政府決策部署確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，按照相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分區(qū)市任務(wù)量（或投資額）等情況，選擇具體因素和權(quán)重進(jìn)行測算。

　　（二）政策傾斜，以區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水利工程規(guī)模、耕地面積、人口數(shù)量、水旱災(zāi)害、財力水平等為依據(jù)，適當(dāng)向困難地區(qū)傾斜，選擇具體因素和權(quán)重進(jìn)行測算。

　?。ㄈ┛冃б蛩?，以最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果、市級水利部門和市級財政部門組織開展的相關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果、績效評價結(jié)果和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等為依據(jù)，選擇具體因素和權(quán)重進(jìn)行測算。

　　第九條? 市級財政部門應(yīng)當(dāng)在青島市人民代表大會審查批準(zhǔn)市級財政預(yù)算后60日內(nèi)，正式下達(dá)相關(guān)區(qū)（市）財政部門水利專項資金預(yù)算，同時抄送同級水利部門。區(qū)（市）財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利等部門加快資金分解下達(dá)，在規(guī)定時間內(nèi)落實到具體項目和單位。

　　涉及中央和省級財政下達(dá)的水利專項資金預(yù)算，按照上級有關(guān)規(guī)定下達(dá)執(zhí)行。

　　市級財政部門根據(jù)中央、省級和市級財政預(yù)算安排、項目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)水利專項資金。

　　第十條 ?市及區(qū)（市）水利等部門應(yīng)當(dāng)督促資金使用單位，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，確保建設(shè)項目按期完成。水利專項資金支持的基本建設(shè)項目，按照基本建設(shè)項目申報、審批等規(guī)定和程序辦理。

　　第十一條? 水利專項資金鼓勵采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會資本合作模式開展項目建設(shè)，創(chuàng)新項目投資運(yùn)營機(jī)制。

　　第十二條 ?各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利專項資金統(tǒng)籌整合。

　　第十三條 ?水利專項資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 ?各級財政部門、水利部門要加強(qiáng)水利專項資金預(yù)算績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財政資金使用效益。

　　第十五條 ?各級財政部門、水利部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，及時將水利專項資金預(yù)算安排使用情況向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第十六條 ?各級財政部門、水利部門應(yīng)加強(qiáng)水利專項資金的監(jiān)督檢查。分配、管理、使用水利專項資金的部門、單位及個人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制定整改措施并落實。

　　第十七條? 專項資金使用管理中有違反國家財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理處罰；對騙取、挪用財政資金等失信失范行為，依照《實施財政專項資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單制度辦法》給予信用懲戒。

　　第十八條 ?各區(qū)（市）財政部門會同同級水利等部門，可參照本辦法并結(jié)合本地區(qū)實際，制定水利專項資金使用管理實施細(xì)則。

　　第十九條? 本辦法由市級財政部門、市級水利部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條? 本辦法自2018年3月5日起施行，有效期至2021年12月31日。原有文件中與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。