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今年以來(lái)，青島西海岸新區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實(shí)中央、省、市決策部署，錨定“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”目標(biāo)，將“廠中廠”安全整治作為筑牢安全防線、破解基層治理難題的關(guān)鍵抓手，主動(dòng)承接青島市應(yīng)急局“揭榜掛帥”課題，聚焦“一院多廠、業(yè)態(tài)混合、責(zé)任懸空、設(shè)施老化、管理無(wú)序”等突出問(wèn)題，對(duì)386處“廠中廠”、1889家企業(yè)開(kāi)展了系統(tǒng)性整治提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“責(zé)任懸空向多方共治、雜亂無(wú)序向井然有序、常治常亂向常態(tài)長(zhǎng)效、被動(dòng)整改向主動(dòng)防控”四大轉(zhuǎn)變。截至目前，386處“廠中廠”、1889家企業(yè)全部完成安全整治，累計(jì)投入資金705萬(wàn)元，消除隱患19715項(xiàng)，本質(zhì)安全水平大幅提升。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》刊發(fā)推廣。
三級(jí)聯(lián)動(dòng)聚共識(shí)，激活整治“源動(dòng)力”。堅(jiān)持“自上而下統(tǒng)籌、自下而上落實(shí)”，層層傳導(dǎo)壓力，讓各級(jí)深刻認(rèn)識(shí)到安全整治的重要性。在區(qū)級(jí)層面，狠抓統(tǒng)籌強(qiáng)部署，第一時(shí)間組建由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、應(yīng)急、工信、消防等13個(gè)部門(mén)參與的工作專班，建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享機(jī)制，打破行政壁壘；召開(kāi)全區(qū)整治動(dòng)員大會(huì)，組織鎮(zhèn)街、部門(mén)及企業(yè)2000余人參會(huì)，77名領(lǐng)導(dǎo)干部一線督導(dǎo)，將責(zé)任直接傳達(dá)到基層末梢。在鎮(zhèn)街層面，狠抓聯(lián)動(dòng)強(qiáng)落地，通過(guò)“分片包干、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)”將任務(wù)落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)47個(gè)網(wǎng)格全覆蓋摸排，確保整治無(wú)死角；整合96名專家組建專家?guī)?，為每個(gè)大院配備固定專家，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”咨詢指導(dǎo)，幫企業(yè)解難題、明方向；膠南街道率先攻堅(jiān)，成立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管“共同體”，推行“5+5+8”工作機(jī)制。在企業(yè)層面，狠抓主動(dòng)強(qiáng)觀念，通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣講等方式，向企業(yè)講清“整治不是負(fù)擔(dān)、安全就是效益”，培養(yǎng)近2000名企業(yè)安全“明白人”，推動(dòng)企業(yè)從“要我整改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄拔視?huì)安全”，為后續(xù)整治筑牢思想基礎(chǔ)。
四維定責(zé)建體系，織密責(zé)任“保障網(wǎng)”。以“建章立制”為核心，推動(dòng)責(zé)任從“模糊化”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，確保整治有章可循、責(zé)任可溯。明晰權(quán)責(zé)，落實(shí)四方簽約，組織監(jiān)管部門(mén)、出租方、承租方、專家簽訂386份四方安全責(zé)任書(shū)，統(tǒng)一制作責(zé)任公示牌，公開(kāi)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式；推行崗位安全責(zé)任清單和應(yīng)急處置卡制度，解決“誰(shuí)來(lái)管、管什么”的問(wèn)題。狠抓調(diào)度，堅(jiān)持黨委牽頭，將“廠中廠”整治列為區(qū)應(yīng)急管理局和鎮(zhèn)街黨委會(huì)固定議題，實(shí)行“半月一匯報(bào)、半月一調(diào)度”，專題研究整治難點(diǎn)，確保資源優(yōu)先保障、問(wèn)題及時(shí)解決；各鎮(zhèn)街成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，推行“一次檢查、多項(xiàng)覆蓋”，減少企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化能力，突出企業(yè)自治，推動(dòng)大院建立安全管理隊(duì)伍，出租方與相鄰企業(yè)簽訂應(yīng)急救援互助協(xié)議，提升企業(yè)自主管理能力，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自治、鄰里互助”的責(zé)任閉環(huán)，長(zhǎng)江路街道為大院加裝“一鍵響鈴”消防應(yīng)急系統(tǒng)，大幅提升應(yīng)急響應(yīng)效率。
多措并舉提質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)大院“煥新顏”。針對(duì)“廠中廠”痛點(diǎn)，從“硬件改造、資源共享”兩方面發(fā)力，讓大院從“雜亂無(wú)序”變?yōu)椤熬挥行颉?。硬件上，提?biāo)優(yōu)環(huán)境，推行“物業(yè)化+封閉化”管理，規(guī)范大院出入口、劃分功能區(qū)域，清理違建96處、消除“三合一”場(chǎng)所63處，拆除消防通道障礙物204處；全面整改電氣線路，所有大院完成線路規(guī)整，杜絕“亂拉亂接”問(wèn)題，廠容廠貌煥然一新。隱珠街道推行大院數(shù)智管理平臺(tái)，推動(dòng)14家企業(yè)“機(jī)器換人”，15個(gè)大院升級(jí)智能監(jiān)控。資源上，共享降成本，編制《出租方/承租方日常檢查表》等9種示范文本，提供“制度工具箱”，協(xié)助96個(gè)基礎(chǔ)薄弱大院完善安全制度，解決“不會(huì)管、管不好”的問(wèn)題；建立區(qū)域“特種作業(yè)人員共享庫(kù)”，精準(zhǔn)推送296條優(yōu)秀電工、焊工信息。黃島街道推動(dòng)大院同聘一名優(yōu)秀電工新模式，實(shí)現(xiàn)用電設(shè)備設(shè)施安裝、檢維修一體化，為企業(yè)節(jié)約成本19萬(wàn)元。樣板上，引領(lǐng)促提升，遴選22家整改意愿強(qiáng)的大院打造“樣板間”，組織57次現(xiàn)場(chǎng)觀摩，以“身邊榜樣”帶動(dòng)，形成“提升一批、總結(jié)一批、帶動(dòng)一批”的良性循環(huán)。
全周期抓閉環(huán)，守牢整治“成果線”。構(gòu)建“排查—整改—驗(yàn)收—回頭看”全周期閉環(huán)，確保整治不走過(guò)場(chǎng)、問(wèn)題不反彈。分級(jí)推進(jìn)，加大落實(shí)力度，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、整改難度將386處大院分為“重點(diǎn)優(yōu)先、穩(wěn)步推進(jìn)、攻堅(jiān)克難”3個(gè)批次，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、列表推進(jìn)、限期銷號(hào)”；建立“一院一檔”，通過(guò)“季度普查+隨機(jī)抽查”動(dòng)態(tài)更新。強(qiáng)化規(guī)范，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確“安全職責(zé)明晰化、院容院貌整潔化、安全管理規(guī)范化”的“三化”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，配套督查驗(yàn)收清單，確保全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。成立3個(gè)驗(yàn)收小組，成熟一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，目前369個(gè)大院通過(guò)驗(yàn)收，驗(yàn)收率達(dá)95.6%，未通過(guò)的大院持續(xù)督導(dǎo)整改。堅(jiān)持常態(tài)，杜絕回潮反彈，將驗(yàn)收完成的大院分為A、B、C三類，納入鎮(zhèn)街常態(tài)化監(jiān)管，差異化設(shè)定監(jiān)管頻次，鞏固提升整治成果；開(kāi)展“回頭看”，嚴(yán)防問(wèn)題反彈，下達(dá)限期整改指令書(shū)165份，對(duì)嚴(yán)重違法行為“零容忍”；推行柔性執(zhí)法，對(duì)積極整改企業(yè)免予處罰，實(shí)現(xiàn)“零投訴”。
大院聯(lián)盟促共治，打造長(zhǎng)效“新引擎”。創(chuàng)新推行“大院聯(lián)盟”模式，推動(dòng)治理從“單一整治”向“多元共治”躍升。分類建盟，網(wǎng)格全面覆蓋，村集體產(chǎn)權(quán)大院推行村域統(tǒng)管、同類大院推行業(yè)態(tài)協(xié)同共治、分布集中大院推行網(wǎng)格集成管理、依據(jù)安管水平差異推行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理等四種提升模式，確保聯(lián)盟貼合實(shí)際、有效覆蓋。黨建引領(lǐng)，注入新鮮活力，在聯(lián)盟中設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”，派駐黨員干部擔(dān)任安全督導(dǎo)員，推動(dòng)黨建與安全治理融合；組織“安全承諾”“隱患隨手拍”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員在風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急演練中帶頭行動(dòng)。多面協(xié)同，提升監(jiān)管效能，構(gòu)建“自主排查+精準(zhǔn)幫扶”機(jī)制，為聯(lián)盟配備安全管家和專家，協(xié)助企業(yè)建立“四卡一清單”；健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，為7200名“廠中廠”企業(yè)“吹哨人”發(fā)放獎(jiǎng)金65.3萬(wàn)元，形成“人人都是安全員”的群防群治格局。
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