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改革背景
隨著商事制度改革深入推進(jìn)，企業(yè)登記注冊便利化水平顯著提升，為進(jìn)一步規(guī)范登記注冊代理行為，青島自貿(mào)片區(qū)承接國家級(jí)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，在全省率先探索構(gòu)建“事前申報(bào)—事中監(jiān)管—事后追責(zé)”的全鏈條管理體系，通過研發(fā)建設(shè)“登記注冊代理服務(wù)管理系統(tǒng)”進(jìn)一步規(guī)范代理服務(wù)，有效降低企業(yè)開辦成本，保障經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
主要做法
（一）構(gòu)建全鏈條管理制度體系，填補(bǔ)代理服務(wù)制度空缺。協(xié)同市行政審批局制定《青島市經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），構(gòu)建起覆蓋“事前、事中、事后”全鏈條、規(guī)范化管理體系。事前歸集代理信息，要求代理人主動(dòng)申報(bào)代理身份，由登記機(jī)關(guān)匯總歸集代理人主體信息、代理業(yè)務(wù)信息和違法違規(guī)信息。事中明確服務(wù)準(zhǔn)則，規(guī)定代理人在代理活動(dòng)中應(yīng)履行主動(dòng)明示身份、認(rèn)真核對委托人信息、勤勉盡責(zé)等服務(wù)規(guī)范，不得教唆或協(xié)助提供虛假信息、不正當(dāng)競爭、欺詐脅迫等禁止行為，為行業(yè)健康發(fā)展劃定“紅線”。事后強(qiáng)化監(jiān)督管理，審批、監(jiān)管部門通力協(xié)作、有效銜接，加強(qiáng)對代理人的登記審查、執(zhí)法檢查，有效認(rèn)定和監(jiān)管相關(guān)責(zé)任人。?
（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范代理服務(wù)行為。建立標(biāo)準(zhǔn)化代理人服務(wù)管理系統(tǒng)和代理人信息庫，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，在代理識(shí)別、實(shí)名管理、違規(guī)處理等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化透明監(jiān)管。建立智能判別機(jī)制，通過數(shù)據(jù)分析，厘清經(jīng)營主體名下登記身份信息人員與代理人，輔助確立代理人與經(jīng)營主體的代理關(guān)系。實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名管理，以代理人身份辦理業(yè)務(wù)的，系統(tǒng)會(huì)明確標(biāo)注代理人信息，代理人為機(jī)構(gòu)的，要求明確管理員，及時(shí)更新從業(yè)人員變動(dòng)信息。公示違規(guī)業(yè)務(wù)信息，面向社會(huì)公開代理人經(jīng)依法認(rèn)定為虛假登記的業(yè)務(wù)信息，通過“實(shí)時(shí)預(yù)警、快速處置”，對虛假登記、擾亂市場秩序等行為形成強(qiáng)力震懾。
（三）健全他律與自律協(xié)同模式，優(yōu)化登記注冊服務(wù)生態(tài)。通過政策“他律”與行業(yè)“自律”相結(jié)合，健全政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善協(xié)同治理模式，全面優(yōu)化登記注冊代理服務(wù)生態(tài)。在“他律”方面，《辦法》對信息歸集、服務(wù)準(zhǔn)則、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，形成覆蓋代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、服務(wù)、退出的全鏈條管理制度閉環(huán)。在“自律”方面，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)依法自愿建立行業(yè)組織，參與登記注冊服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)受益的多贏格局。?
突出成效
（一）保障了經(jīng)營主體合法權(quán)益。違法違規(guī)代理人不斷減少，降低了企業(yè)權(quán)益被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)，保障了企業(yè)合法經(jīng)營。同時(shí)，規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的代理服務(wù)提高了登記注冊效率，幫助企業(yè)節(jié)省時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。截至目前，已登記代理機(jī)構(gòu)238戶（機(jī)構(gòu)入駐從業(yè)人員354人），登記代理人597人。
（二）促進(jìn)了代理服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。規(guī)范了登記注冊代理行業(yè)秩序，明確了服務(wù)準(zhǔn)則和禁止性行為，逐步淘汰不良從業(yè)者，促使行業(yè)資源向合規(guī)、專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)集中，推動(dòng)行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量提升，引導(dǎo)登記注冊代理行業(yè)走上規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展道路，增強(qiáng)行業(yè)公信力和競爭力，助力市場誠信體系建設(shè)，營造公平有序的市場環(huán)境。
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（三）貢獻(xiàn)了登記注冊代理服務(wù)規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)?！掇k法》的出臺(tái)獲得市場監(jiān)管總局高度評價(jià)，《中國市場監(jiān)管報(bào)》頭版予以報(bào)道，市場監(jiān)管總局官網(wǎng)和市場監(jiān)管半月刊沙龍公眾號(hào)同步進(jìn)行了宣發(fā)，為全國各地探索出臺(tái)規(guī)范代理行為相關(guān)政策提供了“青島樣本”。
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