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為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)的決策部署，系統(tǒng)性激發(fā)文旅市場(chǎng)活力，青島市文化和旅游局牽頭，在廣泛征求意見并履行完備財(cái)政評(píng)估程序后，制定出臺(tái)了《青島市促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）。現(xiàn)就《計(jì)劃》主要內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
本《計(jì)劃》的制定，是青島在國家文旅消費(fèi)示范城市新起點(diǎn)上，面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)作出的主動(dòng)謀劃。其背景主要包括三個(gè)方面：一是為深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》（國辦發(fā)〔2025〕2號(hào)）等上級(jí)文件精神，將宏觀政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為地方具體實(shí)踐；二是為具體落實(shí)《青島市大力提振消費(fèi)實(shí)施方案》的專項(xiàng)部署。作為我市消費(fèi)領(lǐng)域“1+N”政策體系的關(guān)鍵組成部分，本計(jì)劃旨在對(duì)市級(jí)總方案中“提振文旅消費(fèi)”的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化與深化，形成可操作的專項(xiàng)實(shí)施方案；三是在承擔(dān)“2024-2025上合組織旅游和文化之都”建設(shè)使命的契機(jī)下，亟需出臺(tái)系統(tǒng)性方案，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升城市國際影響力和綜合競爭力。
二、出臺(tái)目的
《計(jì)劃》旨在通過供給與需求雙側(cè)協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標(biāo)。核心目的在于：一是直接激發(fā)市場(chǎng)潛力。通過舉辦超千場(chǎng)活動(dòng)、發(fā)放超千萬元消費(fèi)補(bǔ)貼等普惠性舉措，快速提振市場(chǎng)信心，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)資源向沉浸式演藝、數(shù)字文旅、海洋旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，解決優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足的問題。三是打造核心競爭優(yōu)勢(shì)。將青島的海洋、音樂、影視等特色資源轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的消費(fèi)場(chǎng)景和品牌活動(dòng)，旨在建設(shè)成為在國內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力和辨識(shí)度的文旅消費(fèi)目的地。
三、主要任務(wù)
《計(jì)劃》圍繞三大維度部署了八項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，構(gòu)建了清晰的任務(wù)體系：
在深化特色資源利用方面，實(shí)施海上旅游場(chǎng)景拓展、郵輪旅游拓展、海洋研學(xué)旅游首選目的地打造等行動(dòng)，核心是做強(qiáng)“海上看青島”品牌，開發(fā)“跳島游”等產(chǎn)品，并力爭全年郵輪運(yùn)營不少于46個(gè)航次，將海洋優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為深度體驗(yàn)。
在塑造時(shí)尚文旅品牌方面，實(shí)施大型音樂節(jié)會(huì)集聚地打造、文博消費(fèi)促進(jìn)、沉浸式文旅消費(fèi)新空間提升等行動(dòng)。通過引進(jìn)高端演出、舉辦重點(diǎn)展覽、評(píng)選沉浸式項(xiàng)目（最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元）并予以獎(jiǎng)補(bǔ)，旨在強(qiáng)化“音樂之島”“影視之都”城市名片，繁榮文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)。
在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面，實(shí)施入境旅游促進(jìn)和文旅消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。通過給予旅行社引客獎(jiǎng)勵(lì)（每人每天最高10元）、完善多語種服務(wù)、開展景區(qū)設(shè)施煥新、推廣投訴“先行賠付”等組合措施，旨在提升旅游服務(wù)國際化水平和游客全程滿意度，為文旅消費(fèi)持續(xù)繁榮提供堅(jiān)實(shí)保障。
四、《行動(dòng)計(jì)劃》與省文化和旅游廳《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃》的銜接對(duì)比及地方特色
本《行動(dòng)計(jì)劃》在全面貫徹落實(shí)省級(jí)文件精神和任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了具體化、創(chuàng)優(yōu)化和特色化的部署，其與《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃》等上級(jí)政策的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：
（一）全面承接與落實(shí)省定重點(diǎn)任務(wù)。本計(jì)劃將省級(jí)行動(dòng)方案中的普遍性、指導(dǎo)性要求，轉(zhuǎn)化為青島的具體行動(dòng)目標(biāo)。例如，對(duì)省級(jí)提出的“開展文旅消費(fèi)利企惠民活動(dòng)”“發(fā)放消費(fèi)支付減免優(yōu)惠”要求，我市設(shè)定了“發(fā)放文旅消費(fèi)券等優(yōu)惠1000萬元以上”的量化目標(biāo)，并在住宿券基礎(chǔ)上，將場(chǎng)景拓展至景區(qū)、海上旅游、文博、電影等多個(gè)領(lǐng)域。在“優(yōu)化營業(yè)性演出審批”、“打造‘跟著演出/賽事去旅行’品牌”、“提升入境服務(wù)便利化”等方面，本計(jì)劃均制定了對(duì)應(yīng)的落實(shí)舉措，確保了省級(jí)頂層設(shè)計(jì)在我市的有效傳導(dǎo)與實(shí)施。
（二）細(xì)化與升級(jí)省定發(fā)展方向。針對(duì)省級(jí)文件鼓勵(lì)的重點(diǎn)方向，本計(jì)劃結(jié)合青島實(shí)際，設(shè)定了更高的標(biāo)準(zhǔn)或提供了更具體的市級(jí)支持。例如，在郵輪旅游方面，省級(jí)支持青島打造行業(yè)活動(dòng)集聚地，我市則進(jìn)一步提出 “爭取全年運(yùn)營不少于46個(gè)航次” 的具體目標(biāo)，并對(duì)訪問港郵輪給予明確的人次補(bǔ)貼（100-200元/人）。在培育新業(yè)態(tài)方面，省級(jí)鼓勵(lì)打造沉浸式體驗(yàn)空間，我市則配套了 “對(duì)新評(píng)優(yōu)選項(xiàng)目給予最高50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)” 的精準(zhǔn)激勵(lì)政策。在優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境上，我市明確推廣旅游糾紛 “先行賠付”模式，這比省級(jí)提出的“發(fā)揮先行賠付制度作用”更為主動(dòng)和具體。
（三）突出青島特色的創(chuàng)新性部署。這是計(jì)劃的核心亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)地方優(yōu)勢(shì)：1.深耕海洋特色，通過“海上旅游場(chǎng)景拓展”與“海洋研學(xué)首選地打造”行動(dòng)，系統(tǒng)開發(fā)“跳島游”及“奇趣海洋”研學(xué)線路。2.強(qiáng)化品牌節(jié)會(huì)，依托“音樂之島”“影視之都”城市名片，專項(xiàng)部署演藝集聚行動(dòng)，并提供最高200萬元 的市級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)貼。3.服務(wù)國家戰(zhàn)略，緊扣“上合旅游和文化之都”建設(shè)，策劃系列國際活動(dòng)，將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的消費(fèi)吸引力。
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