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解愛林代表：
您提出的“關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)助老食堂建設(shè)的建議”已收悉，現(xiàn)提出辦理意見如下：
一、關(guān)于“完善已有的助老食堂配置，盤活‘存量’”
近年來，我局深入貫徹市委、市政府關(guān)于發(fā)展老年助餐服務(wù)的部署要求，聚焦老年人就餐難題，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)助餐服務(wù)方便可及、安全可靠。截至目前，全市建成老年助餐機(jī)構(gòu)1400余家，累計(jì)提供助餐服務(wù)4000余萬人次。
（一）開展“回頭看”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。組織實(shí)施全市老年助餐服務(wù)“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于開展青島市老年助餐服務(wù)“回頭看”行動(dòng)的通知》（〔2025〕026號(hào)），系統(tǒng)排查已建機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)實(shí)效。針對(duì)部分運(yùn)營(yíng)主體實(shí)力偏弱、持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難的助餐機(jī)構(gòu)，采取硬件升級(jí)、模式優(yōu)化或運(yùn)營(yíng)主體更換等方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)存在選址不合理、服務(wù)半徑重疊或重大安全隱患的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)實(shí)施關(guān)停、整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化與布局調(diào)整。截至目前，對(duì)9家功能發(fā)揮不充分的助餐機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并整合，56家助餐機(jī)構(gòu)通過更換運(yùn)營(yíng)組織等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。
（二）健全管理規(guī)范，推動(dòng)集約運(yùn)營(yíng)。制定出臺(tái)《青島市老年人助餐服務(wù)暫行規(guī)定》，建立健全涵蓋機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、日常運(yùn)行、信息公開、食品安全和退出機(jī)制等方面的制度體系。積極推行連鎖化、規(guī)?；?、品牌化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)和餐飲企業(yè)參與助餐服務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體通過自建食材基地、集中采購(gòu)、統(tǒng)一加工、智能烹飪等方式，實(shí)現(xiàn)降本增效。例如，福山連鎖運(yùn)營(yíng)全市24家助餐機(jī)構(gòu)，配套自有無公害種植養(yǎng)殖基地、食材集中處理中心等設(shè)施，構(gòu)建“從田間到餐桌”的服務(wù)模式，打造具有持續(xù)“造血”功能的助餐服務(wù)樣板。
（三）提升服務(wù)質(zhì)量，滿足多元需求。針對(duì)部分助餐機(jī)構(gòu)存在的定價(jià)不一、口味不適等問題，制定并推行老年助餐指導(dǎo)價(jià)，明確“一葷兩素”基礎(chǔ)配置，以“兜底”保障吃飽吃好為原則，防止貪大求全。開展老年助餐服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)，重點(diǎn)圍繞機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、營(yíng)養(yǎng)搭配、口味適配及服務(wù)便捷度等維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)群眾反饋持續(xù)優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容與形式，切實(shí)回應(yīng)老年人多樣化、個(gè)性化的餐飲需求。
（四）筑牢安全防線，強(qiáng)化全程監(jiān)管。深入開展“安全生產(chǎn)整治季”活動(dòng)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)助餐機(jī)構(gòu)實(shí)施全方位、拉網(wǎng)式檢查評(píng)估。嚴(yán)格監(jiān)管助餐機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食品衛(wèi)生、飯菜質(zhì)量與價(jià)格公示等環(huán)節(jié)，將助餐安全納入媒體監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同監(jiān)督范疇，全面壓實(shí)屬地管理責(zé)任，督促各機(jī)構(gòu)不斷提升運(yùn)營(yíng)水平，堅(jiān)決守牢食品安全底線。
二、關(guān)于“優(yōu)化助老食堂建設(shè)布局，進(jìn)一步拓展‘增量’”
（一）堅(jiān)持需求精準(zhǔn)導(dǎo)向，夯實(shí)科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)。堅(jiān)持助餐服務(wù)“保障基本”的原則，優(yōu)先保障好高齡、失能、獨(dú)居、空巢等特殊困難老年人就餐剛需。推動(dòng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛與助餐服務(wù)融合發(fā)展，通過常態(tài)化探訪關(guān)愛，動(dòng)態(tài)掌握各轄區(qū)內(nèi)老年人規(guī)模分布、實(shí)際助餐需求，因地制宜采取鄰里互助、銀齡志愿者送餐等針對(duì)性措施解決。截至目前，保障助餐服務(wù)老年人40余萬人。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，織密助餐設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)新建居住區(qū)每百戶不低于20平方米、老舊小區(qū)每百戶不低于15平方米的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有1400余處助餐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，摸排出24處老年人助餐需求旺盛的村（社區(qū)），積極挖掘社區(qū)配套用房、閑置教育設(shè)施等存量資源，科學(xué)選址、合理確定新建助餐設(shè)施點(diǎn)位，加快助餐設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步織密設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（三）創(chuàng)新多元服務(wù)模式，延伸助餐服務(wù)觸角。針對(duì)設(shè)施暫時(shí)難以覆蓋或服務(wù)半徑過大的區(qū)域，積極探索發(fā)展“移動(dòng)型”助餐車、送餐上門等服務(wù)，解決助餐服務(wù)“最后一米”的問題。比如，西海岸新區(qū)藏馬山鎮(zhèn)實(shí)施“暖陽計(jì)劃”，為33個(gè)自然村配備送餐車，為行動(dòng)不便、失能半失能老人提供上門送餐服務(wù)。市南區(qū)江蘇路街道統(tǒng)籌公益性崗位、外賣人員、社工等多方力量組建送餐隊(duì)伍，為失能（失智）、高齡老年人等剛需老年人提供助餐送餐服務(wù)。截至目前，全市累計(jì)提供送餐服務(wù)33.3萬人次，有效保障了剛需老年人助餐服務(wù)需求。
三、關(guān)于“出臺(tái)鼓勵(lì)社區(qū)助老食堂建設(shè)的相關(guān)政策”
（一）強(qiáng)化設(shè)施保障。盤活社區(qū)配套用房、閑置國(guó)有企事業(yè)單位房產(chǎn)等資源，無償用于老年食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)，吸引優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)組織入駐。全市街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）的房屋設(shè)施由政府免費(fèi)提供，每年可為服務(wù)組織節(jié)約房租成本近3000萬元。
（二）強(qiáng)化資金支持。建立“供需雙補(bǔ)”機(jī)制。在供給側(cè)，制定街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)貼（每處20-60萬元）、運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)（每處20-60萬元），社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)補(bǔ)貼（每處3-6萬元），助餐機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（每處2-5萬元）等專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，幫助解決企業(yè)建設(shè)投入、長(zhǎng)期盈利等方面的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)可持續(xù)化發(fā)展。在需求側(cè)，建立分層分類的支持保障體系。對(duì)特困低保等兜底保障對(duì)象，實(shí)行政府購(gòu)買助餐服務(wù)制度；對(duì)失能失智和農(nóng)村老人，實(shí)行家庭養(yǎng)老床位5折優(yōu)惠和農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)6折優(yōu)惠補(bǔ)貼；對(duì)一般社會(huì)老人，建立市區(qū)兩級(jí)4-6元助餐補(bǔ)貼，提升老年人支付能力和消費(fèi)意愿。
（三）強(qiáng)化人才保障。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，支持駐青高等院校和職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，給予80-100萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)青島技師學(xué)院、青島恒星科技學(xué)院設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，每年列支專項(xiàng)資金，免費(fèi)培訓(xùn)養(yǎng)老管理人員和護(hù)理人員1000名以上。提高待遇水平，建立護(hù)理員2-4萬元的一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)和100-200元每人每月的崗位津貼。開展青島敬老使者、最美養(yǎng)老護(hù)理員、最美養(yǎng)老院院長(zhǎng)等榮譽(yù)評(píng)選活動(dòng)，每年舉辦養(yǎng)老護(hù)理技能大賽，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)榮譽(yù)感，著力打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。
四、關(guān)于“鼓勵(lì)支持社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”
積極推進(jìn)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)各區(qū)（市）立足自身資源稟賦和財(cái)力狀況，因地制宜探索各具特色、方便有效的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)各類運(yùn)營(yíng)主體 “百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”。
（一）發(fā)展養(yǎng)老企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮深耕養(yǎng)老行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承接運(yùn)營(yíng)助餐機(jī)構(gòu)，通過連鎖化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化運(yùn)作，降成本、提質(zhì)量、樹品牌。目前全市1400家助餐機(jī)構(gòu)中，采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的有1215家，市場(chǎng)化率達(dá)到86.7%。其中，887家由48家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化運(yùn)營(yíng)，涌現(xiàn)出福山、萬林、中康等一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的助餐服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。
（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，積極領(lǐng)辦助餐機(jī)構(gòu)，使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)，全市有185家助餐機(jī)構(gòu)由黨組織領(lǐng)辦。探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。如膠州市鋪集鎮(zhèn)有村級(jí)黨組織領(lǐng)辦，鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村共富公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，建立“政府補(bǔ)貼+慈善捐助+集體兜底+個(gè)人支付”四方分擔(dān)機(jī)制，為助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
（三）發(fā)展餐飲企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。充分發(fā)揮社會(huì)餐飲企業(yè)餐飲樣式多樣、覆蓋面廣、經(jīng)營(yíng)方式靈活等優(yōu)勢(shì)，采取運(yùn)營(yíng)助餐設(shè)施、開設(shè)老年餐桌等方式，推進(jìn)餐飲設(shè)施綜合設(shè)置、復(fù)合利用、錯(cuò)時(shí)使用，全市有181家社會(huì)餐飲企業(yè)開展老年助餐服務(wù)。比如李滄區(qū)引入綠君源、咱家廚房等專業(yè)餐飲企業(yè)，城陽區(qū)引進(jìn)“麥香園”“幸福里”等連鎖助餐企業(yè)，在面向社會(huì)群體提供餐飲服務(wù)的同時(shí)，以優(yōu)惠價(jià)格向老年人提供助餐服務(wù)。
（四）發(fā)展物業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)利用其常駐社區(qū)、貼近居民、響應(yīng)快速的便利條件，有效緩解社區(qū)內(nèi)獨(dú)居、空巢、高齡、失能等特殊困難老年人的助餐難題。全市已有7家物業(yè)企業(yè)開展老年助餐服務(wù)，成為助餐服務(wù)體系的有益補(bǔ)充。
五、關(guān)于“對(duì)于已經(jīng)運(yùn)營(yíng)成熟的社區(qū)助老食堂可拓寬服務(wù)范圍，不單純只為老年人服務(wù)，可以逐步覆蓋數(shù)量龐大且不方便開伙的青年獨(dú)居群體、有孩子沒時(shí)間做飯的雙職工家庭乃至對(duì)穩(wěn)定三餐有需求的其他群體。”
我市制定《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）的通知》，創(chuàng)新提出“在優(yōu)先保障老年人用餐需求的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)開放，提供‘全齡友好’的便民助餐服務(wù)。”支持引導(dǎo)助餐機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，拓展服務(wù)人群。比如，市北區(qū)寧夏路街道仲家洼社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，在滿足老年人需求的同時(shí)，充分考慮“上班族”、居民以及孩子的需求，提供一日三餐。嶗山區(qū)金家?guī)X街道書香門第社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站采取劃定就餐區(qū)域等措施，引導(dǎo)老年人與其他社會(huì)群體錯(cuò)峰就餐，提升運(yùn)營(yíng)效率。西海岸新區(qū)長(zhǎng)江路街道西于家河養(yǎng)老服務(wù)站將托老與托幼服務(wù)相融合，通過在同一空間下進(jìn)行老幼照料、代際學(xué)習(xí)和互動(dòng)交流，緩解家庭對(duì)于“一老一小”的后顧之憂，提升空間利用效率、滿足代際融合需求。
六、下步打算
下一步，我局將圍繞助餐服務(wù)“可感受”“可持續(xù)”持續(xù)用力、久久為功，推動(dòng)建立穩(wěn)定成熟的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
（一）推動(dòng)資源可持續(xù)。一是統(tǒng)籌設(shè)施資源。充分利用社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、黨群服務(wù)中心、閑置學(xué)校等場(chǎng)地，積極整合物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)餐飲企業(yè)等資源，做到共建共享、高效利用。二是統(tǒng)籌財(cái)力資源。堅(jiān)持有償服務(wù)，對(duì)特困老年人提供兜底保障，對(duì)失能等特殊困難老年人就餐剛需提供優(yōu)惠，對(duì)非重點(diǎn)、非基本的助餐需求則主要靠政府適度補(bǔ)貼引導(dǎo)下的市場(chǎng)化機(jī)制來滿足。三是統(tǒng)籌社會(huì)資源。鼓勵(lì)公益慈善組織、志愿者、公益性崗位等力量廣泛參與助餐服務(wù)，綜合發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、有愛家庭作用。
（二）推動(dòng)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)。一是連鎖化抓服務(wù)下沉。發(fā)揮機(jī)構(gòu)+中心+服務(wù)站三級(jí)連鎖運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)助餐服務(wù)資源向社區(qū)和家庭延伸，實(shí)現(xiàn)上下貫通，資源整合，以大帶小，盈虧互補(bǔ)。二是規(guī)?；ナ袌?chǎng)培育。堅(jiān)持用市場(chǎng)的邏輯謀事，通過自營(yíng)食材基地、集中采購(gòu)、集約生產(chǎn)、智能加工等方式，產(chǎn)生規(guī)模效益，降低運(yùn)營(yíng)成本。三是品牌化抓質(zhì)量提升。嚴(yán)格執(zhí)行助餐服務(wù)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，著力打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的助餐服務(wù)企業(yè)。
（三）推動(dòng)服務(wù)可持續(xù)。一是拓寬服務(wù)場(chǎng)景。推廣“助餐+關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)”模式，支持助餐與醫(yī)療、文化、教育等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，拓展社區(qū)食堂的休閑娛樂、微型超市等功能，在多樣化服務(wù)中增強(qiáng)與老人的黏性。二是拓展服務(wù)人群。在保障老年人用餐的基礎(chǔ)上，面向全社會(huì)開放，提供“全齡友好”的便民助餐服務(wù)。采取優(yōu)化就餐時(shí)間、劃定就餐區(qū)域等措施，引導(dǎo)老年人與其他社會(huì)群體錯(cuò)峰就餐，提升運(yùn)營(yíng)效率。三是提升服務(wù)水平。完善老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)配置膳食營(yíng)養(yǎng)，提升菜品質(zhì)量，改善就餐環(huán)境，不斷提升智能化、信息化和便捷化水平，提高服務(wù)可感可及程度和群眾滿意度。
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????????????????????????????????2025年10月23日
（此件主動(dòng)公開）
（聯(lián)系人：張雪，聯(lián)系電話：85795585）
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