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石發(fā)家代表：
您提出的“關(guān)于預(yù)防老年人走失、保障生命安全的建議”已收悉，感謝您對我市老年人權(quán)益保障的關(guān)心與支持。經(jīng)我局與市公安局共同研究，并梳理相關(guān)工作情況，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
人口老齡化不斷加劇的背景下，老年人因記憶力減退、認知障礙等原因，容易發(fā)生老年人走失事件。如何建立走失預(yù)防和走失找尋的政策機制，合力推進獨居、失智老年人防走失關(guān)愛工作已是我們亟需研究和解決的工作。近年來，我市高度重視老齡工作，圍繞保障老年人生命財產(chǎn)安全方面全力施策、大力解決。
一、聚焦源頭管理，做好關(guān)愛服務(wù)
一是建立關(guān)愛服務(wù)制度。2023年，我市制定出臺《青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（青政辦發(fā)〔2023〕13號），明確要求“建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛和委托服務(wù)制度。重點關(guān)注獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，建立探訪關(guān)愛機制。通過政府購買服務(wù)方式，提供智慧化安全關(guān)懷服務(wù)?！?023年12月1日，青島市民政局等9部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)青島市特殊困難老年人分類分級探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案的通知》（青民〔2023〕59號），將探訪關(guān)愛服務(wù)對象分為重點人群、次重點人群、一般人群等三類人群，要求2025年年底前，特殊困難老年人月探訪率達到100%。
二是加強探訪關(guān)愛工作。嚴格落實《青島市特殊困難老年人分類分級探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》，探索創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制,形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會、業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關(guān)愛合力，采取電話探訪、線上探訪、路遇探訪和入戶探訪相結(jié)合方式，為特殊困難老年人提供健康管理、居家安全、政策宣貫、養(yǎng)老顧問、精神慰藉、社區(qū)活動、應(yīng)急救援等服務(wù)。
二、借力技術(shù)賦能，提升技防水平
一是發(fā)放失智老年人智能定位手環(huán)。近年來，我市聚焦失智老年人生命健康，建立了失智老年人防走失關(guān)愛機制，充分引入“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”新模式，以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)提供技術(shù)支持，并統(tǒng)籌公安、救助管理機構(gòu)、基層網(wǎng)格員、新聞媒體等各方資源，組織開展了失智老年人智能定位手環(huán)發(fā)放活動，累計為2500名具備行動能力的失智老年人發(fā)放智能定位手環(huán)，確?？蛇_到第一時間定位、最短時間找回的良好效果，為失智老年人保駕護航，為家庭排憂解難。
二是積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛中的場景應(yīng)用。2025年，我市籌備開展青島市2025年消費品以舊換新居家適老化改造項目，將防走失手環(huán)、防走失胸卡等防走失裝置列入項目補貼產(chǎn)品清單內(nèi)，并在企業(yè)參與項目承諾書中明確要求，“對于相關(guān)智能適老化產(chǎn)品，具備相應(yīng)智能服務(wù)平臺或接入智能服務(wù)平臺的能力，能夠確保產(chǎn)品有效使用?！蓖瑫r，結(jié)合近年來家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家適老化改造，為有需求的特殊困難老年人配備必要的監(jiān)測、報警裝置，實現(xiàn)實時監(jiān)護，遇到緊急突發(fā)狀況能夠第一時間預(yù)警，并同步向緊急聯(lián)系人發(fā)送提示信息。
三是提升養(yǎng)老機構(gòu)技防能力。聚焦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理水平和效率提升，不斷強化“人防+技防”能力，完善監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)，增設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)各出入口、樓道、食堂等公共場所視頻監(jiān)控設(shè)施布點，在征得老年人及家屬同意的基礎(chǔ)上，在居室內(nèi)安裝視頻監(jiān)控，依法保障老年人合法權(quán)益。開展日常巡查檢查，加強老年人心理關(guān)懷，定期開展老年人心理慰藉、心理疏導(dǎo)服務(wù)，排解化解負面情緒。推動智慧消防云平臺建設(shè)應(yīng)用，在養(yǎng)老機構(gòu)重點部位安裝物聯(lián)網(wǎng)探測設(shè)備，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用好智慧消防云平臺開展日常消防巡檢等安全生產(chǎn)管理工作。配合市場監(jiān)管部門進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”設(shè)施建設(shè)，將視頻監(jiān)控接入養(yǎng)老機構(gòu)廚房，保障食品安全。
三、凝聚多方力量，合力推動解決
一是建立政府多部門聯(lián)動協(xié)作機制。公安、消防救援、應(yīng)急管理、120急救等部門以及民間救援團體建立協(xié)作聯(lián)動機制，對老年人在野外走失或遇險的，組織各方救援力量開展聯(lián)合救助，提高救援效能。對走失時間較長、可能面臨人身危險等緊急敏感情況，依托“情指行”一體化運行機制，及時組織多警種開展合成作戰(zhàn)，綜合運用多種措施，全力開展研判查找，力爭以最快速度找回。
二是推動政府購買相關(guān)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心等為特殊困難老年人提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適等關(guān)愛服務(wù)。
三是調(diào)動家庭監(jiān)管責任。強化子女對老年人日常照護的第一責任，對在同一居住地居住的，將其列為第一探訪聯(lián)系人，督促其履行法定贍養(yǎng)義務(wù)；對在外地居住的，督促其定期通過電話、微信、視頻等形式，與老年人保持聯(lián)系；對無子女的特殊困難老年人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同村（居）“兩委”明確第一探訪聯(lián)系人。此外，鼓勵家庭照護者給患有阿爾茨海默病或其他精神問題的老人隨身攜帶寫有姓名、家庭地址、聯(lián)系人及電話等信息的聯(lián)系卡，或佩戴防走失設(shè)備。
四是開展為老志愿服務(wù)。今年2月，市老齡委出臺《青島市新時代“銀齡行動”實施方案》，在全市范圍內(nèi)啟動“銀齡行動”。結(jié)合老年友好型社區(qū)建設(shè)，鼓勵社區(qū)（村）老年人積極參與本社區(qū)（村）的社區(qū)治理、公共服務(wù)、鄰里互助等，特別是鼓勵老年志愿者參與探訪關(guān)愛特殊困難老年人，為有服務(wù)需求的居家老人提供生活照料、健康講座、助老送餐、精神慰藉等活動。
下一步，我們將繼續(xù)謀劃好、推進好、落實好老年人走失預(yù)防管理工作，啟動青島市2025年消費品以舊換新居家適老化改造項目，鼓勵并補貼支持有需要的特殊老年人家庭購買走失預(yù)警、室內(nèi)活動感知、緊急求助等安全守護“套件”。同時，通過加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)力度、關(guān)注老年特殊群體，為老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。
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?????????????????????????????????青島市民政局
????????????????????????????????2025年5月20日
（此件主動公開）
（聯(lián)系人：孫鵬程，聯(lián)系電話：85795523）
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