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王文華代表：
您提出的《關(guān)于大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉。現(xiàn)提出辦理意見如下：
一、關(guān)于您提出的“提高養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)”建議
近年來(lái)，市民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市部署要求，制定出臺(tái)老年助餐補(bǔ)貼政策，科學(xué)合理布局建設(shè)老年助餐服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體投身經(jīng)營(yíng)老年助餐服務(wù)。在“餐飲企業(yè)+老年助餐”方面，支持社會(huì)餐飲企業(yè)設(shè)立老年餐桌，推進(jìn)餐飲設(shè)施綜合設(shè)置、復(fù)合利用、錯(cuò)時(shí)使用。比如李滄區(qū)引入綠君源、咱家廚房等專業(yè)餐飲企業(yè)，在面向社會(huì)群體提供餐飲服務(wù)的同時(shí)，以優(yōu)惠價(jià)格向老年人提供助餐服務(wù)。在“物業(yè)企業(yè)+老年助餐”方面，全市已有39家物業(yè)企業(yè)開展為老助餐服務(wù)，成為老年助餐服務(wù)體系的有益補(bǔ)充。比如物業(yè)企業(yè)綠城集團(tuán)投資建設(shè)延川路社區(qū)助老食堂，為本社區(qū)老年人提供平價(jià)優(yōu)質(zhì)的助餐服務(wù)，得到老年人一致好評(píng)。在“社會(huì)資源+老年助餐”方面，充分整合互聯(lián)網(wǎng)外賣送餐平臺(tái)、物流企業(yè)、慈善組織、公益性崗位、志愿者等多方資源力量，解決助餐送餐服務(wù)不到位、不可及問(wèn)題。比如西海岸新區(qū)藏馬鎮(zhèn)統(tǒng)籌公益性崗位、黨員、志愿者等多方力量組建“暖洋洋”送餐小分隊(duì)，為失能等行動(dòng)不便老年人提供送餐上門服務(wù)。中康集團(tuán)、中青建安建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)積極捐助慈善資金，用于擴(kuò)大助餐送餐服務(wù)覆蓋面。在“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+老年助餐”方面，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮深耕養(yǎng)老行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承接運(yùn)營(yíng)助餐機(jī)構(gòu)，通過(guò)連鎖化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)能盈利、可持續(xù)。比如中康集團(tuán)、福山老年公寓依托其自營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工生產(chǎn)線，連鎖運(yùn)營(yíng)老年助餐機(jī)構(gòu)，整體實(shí)現(xiàn)保本微利。
下一步，市民政局將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒您的建議，統(tǒng)籌整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、公益慈善等多方資源力量，推進(jìn)各類市場(chǎng)主體各展其能，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推進(jìn)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。此外，我們還將積極策劃老年助餐公益慈善項(xiàng)目，比如“忘不了食光”困難老年人助餐項(xiàng)目等，積極吸引社會(huì)愛心企業(yè)和人士參與公益性的老年助餐服務(wù)。
二、關(guān)于您提出的“拓展筑牢精準(zhǔn)居家服務(wù)”的建議。
近年來(lái)，市民政局堅(jiān)持品牌化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展理念，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖托管運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以大帶小、上下貫通，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉基層，直達(dá)老年人的身邊、周邊、床邊。比如福山老年公寓連鎖運(yùn)營(yíng)了4個(gè)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和24個(gè)村居養(yǎng)老服務(wù)站，2025年以來(lái)已為老年人提供居家上門服務(wù)9400余人次。
積極發(fā)展為老助浴服務(wù)。2022年9月,爭(zhēng)取慈善資金59.7萬(wàn)元，購(gòu)買重慶三心堂享老服務(wù)有限公司助浴服務(wù)，服務(wù)覆蓋65個(gè)村居，共開展139場(chǎng)助浴服務(wù)，為2317名失能、留守、高齡、孤寡老年人完成了助浴服務(wù)，有效解決高齡、失能等特殊困難老年人的洗浴難題。
全面推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市共建成134處鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和1300余處村居養(yǎng)老服務(wù)站，老年助餐機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到1400余處，初步形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。全面開展基層賦能養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，充分激活社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，完善社區(qū)服務(wù)資源，引導(dǎo)物業(yè)、零售商以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展為老服務(wù)。
下一步，市民政局將推廣居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相融合的綜合照護(hù)服務(wù)模式，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)和家庭延伸，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人多元化服務(wù)需求。
三、關(guān)于您提出的“提升行業(yè)組織效能”的建議
我們充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的支持作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，培育397家樞紐型養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，開展各類為老服務(wù)活動(dòng)。比如城陽(yáng)區(qū)城陽(yáng)街道開展的“老少年·潮公益”養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，打造社區(qū)“長(zhǎng)者公益”志愿服務(wù)新風(fēng)尚，被多家媒體報(bào)道。舉辦青島養(yǎng)老服務(wù)大集，通過(guò)歌舞、戲曲、相聲、小品等形式，普及推廣我市養(yǎng)老服務(wù)惠民政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣受老年人好評(píng)。
下一步，我們將持續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)組織、各類企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等參與為老服務(wù)工作，承接運(yùn)營(yíng)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量水平。我們也將通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，大力培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織、基層老年人組織，發(fā)展助老志愿服務(wù)。
四、關(guān)于您提出的“完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)”的建議
我們鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村居養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)康復(fù)輔具展區(qū)，讓老年人切身體驗(yàn)助聽器、矯正器等康復(fù)輔助器具帶來(lái)的便利，增強(qiáng)老年人幸福感和獲得感。積極對(duì)接“優(yōu)必選”等相關(guān)企業(yè)，開放養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，積極研發(fā)智能輪椅、移位機(jī)、康復(fù)護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品，推進(jìn)新一代信息技術(shù)，心理健康慰藉類智能產(chǎn)品、智能護(hù)理機(jī)器人等在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景應(yīng)用。
下一步，市民政局將加強(qiáng)與發(fā)改、工信、康復(fù)大學(xué)以及相關(guān)企業(yè)的對(duì)接合作，健全完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域康復(fù)輔助器具研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、展銷、適配及體驗(yàn)等環(huán)節(jié)齊全的產(chǎn)業(yè)鏈條，積極吸引老年人親身體驗(yàn)使用康復(fù)輔助器具，有效解決老年人特別是失能老年人日常生活起居難題。
五、關(guān)于您提出的“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全制度保障體系”的建議
在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作過(guò)程中，我們充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，及時(shí)足額發(fā)放困難老年人購(gòu)買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等政策，織密養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域兜底保障網(wǎng)絡(luò)。制定出臺(tái)《青島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單（2025年版）》，明確37項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。我們?nèi)骈_展普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，大力發(fā)展價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。我們充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)配置資源作用。堅(jiān)持品牌化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展理念，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖托管運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以大帶小、上下貫通，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉基層。我們?nèi)媸乩勿B(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)底線。扎實(shí)開展養(yǎng)老服務(wù)“安全生產(chǎn)整治季”專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合消防、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門，對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋質(zhì)量安全檢查，對(duì)安全隱患突出且限期內(nèi)未整改完成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決采取關(guān)停分流舉措。將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)納入紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同監(jiān)督范圍，壓實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管和鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任。
下一步，市民政局將進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮市老齡委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，定期召開全體會(huì)議，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)同配合，提升各區(qū)（市）、各有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的重視程度，持續(xù)擴(kuò)大相關(guān)資源和要素投入力度，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
六、關(guān)于您提出的“創(chuàng)新養(yǎng)老模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給”的建議
一是全面推進(jìn)居家適老化改造。將“完成1萬(wàn)戶以上居家適老化改造”納入青島市2025年市辦實(shí)事任務(wù)，積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金予以支持。深入細(xì)致調(diào)研適老化改造供需情況，明確老年人需求傾向和企業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)服務(wù)需求和產(chǎn)品供給有效適配。制定《青島市2025年消費(fèi)品以舊換新居家適老化改造項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，明確適老化改造的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼方式等。依托云閃付平臺(tái)，設(shè)立居家適老化改造專區(qū)，嵌入項(xiàng)目宣傳、改造申請(qǐng)、產(chǎn)品列表、門店清單等內(nèi)容，便于老年人查找和消費(fèi)。二是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。市老齡委出臺(tái)《青島市新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”實(shí)施方案》，鼓勵(lì)低齡老年人參與為老服務(wù)志愿活動(dòng)，營(yíng)造守望相助、敬老愛老的濃厚氛圍。膠州市膠東街道愛國(guó)莊等村莊由村黨支部領(lǐng)辦助老食堂，積極發(fā)動(dòng)在外鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)食材、物品、資金等，維持助老食堂持續(xù)運(yùn)營(yíng)，解決農(nóng)村70歲以上老年人“吃飯難”問(wèn)題。三是推動(dòng)醫(yī)療旅游資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建四大旅居康養(yǎng)特色。一是打造山海生態(tài)康養(yǎng)特色，依托藏馬山康養(yǎng)基地，打造山海相依的旅居康養(yǎng)場(chǎng)景，提供溫泉療養(yǎng)、海水浴療、沙灘瑜伽等服務(wù)，構(gòu)建“青山碧?！碧厣镁涌叼B(yǎng)模式；二是打造歷史文化康養(yǎng)特色，憑借青島培療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型康養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，借八大關(guān)、小魚山歷史文化街區(qū)，挖掘百年歷史底蘊(yùn)，融合德式建筑與里院文化，形成“歷史韻味”核心的旅居康養(yǎng)體驗(yàn)；三是打造都市活力康養(yǎng)特色，依托國(guó)中康健康養(yǎng)基地，以五四廣場(chǎng)、奧帆中心等地標(biāo)打造融合現(xiàn)代都市生活與康養(yǎng)的旅居場(chǎng)景，設(shè)有都市冥想空間和營(yíng)養(yǎng)美食體驗(yàn)中心，構(gòu)建“都市動(dòng)感”旅居康養(yǎng)場(chǎng)景；四是田園休閑康養(yǎng)特色，依托宏遠(yuǎn)康養(yǎng)基地打造田園休閑旅居康養(yǎng)點(diǎn)，推出農(nóng)耕體驗(yàn)、果蔬采摘等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客遠(yuǎn)離城市喧囂，形成“田園野趣”特色旅居康養(yǎng)模式。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域旅居康養(yǎng)發(fā)展格局。
下一步，市民政局將創(chuàng)新發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，多措并舉發(fā)展旅居康養(yǎng)、居家適老化改造等特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多元化服務(wù)需求的同時(shí)，培育發(fā)展新動(dòng)能。
七、關(guān)于您提出的“重視人才培育，打造服務(wù)隊(duì)伍體系”的建議
我市扎實(shí)開展基層養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)和技能水平，滿足廣大老年人不斷增長(zhǎng)的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。一是提規(guī)模。我們已經(jīng)與青島大學(xué)、青島技師學(xué)院、山東文化職業(yè)學(xué)院、恒星學(xué)院等高校合作，開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)專業(yè)。舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，與西部地市開展勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)人才供需對(duì)接，拓寬人才來(lái)源渠道。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極吸納退休的醫(yī)生、護(hù)士執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多有能力、有意愿的志愿者和低齡老年人參與提供養(yǎng)老服務(wù)。二是提能力。鼓勵(lì)院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，市、區(qū)（市）兩級(jí)民政部門和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)開展養(yǎng)老護(hù)理技能培訓(xùn)，已完成對(duì)全市7000余名養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的全覆蓋能力培訓(xùn)。全面開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，提升持證上崗率。三是提待遇。落實(shí)各類養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼、崗位津貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等，提升養(yǎng)老護(hù)理員收入水平。常態(tài)化開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽以及青島敬老使者等榮譽(yù)評(píng)選活動(dòng)，提升養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，為老年人提供更高品質(zhì)的服務(wù)。
在加快建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，我們還充分利用公益性崗位、網(wǎng)格員、社工、社區(qū)志愿者等力量，輔助開展養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳、特殊困難老年人探訪關(guān)愛、助餐送餐等工作。我們還將培育社區(qū)“養(yǎng)老顧問(wèn)”，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)資源轉(zhuǎn)介、政策指導(dǎo)、委托代辦等服務(wù)，讓老年人感受到更多的便捷與溫暖。
下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒您的意見建議，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)“引、育、用、留”舉措，打造一支德技兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，夯實(shí)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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青島市民政局
2025年5月19日
（此件主動(dòng)公開）
（聯(lián)系人：張諶，聯(lián)系電話：85795582，17663960565）
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