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邢慧代表：
您提出的“關于推廣社區(qū)食堂建設的建議”已收悉，現(xiàn)提出辦理意見如下：
一、關于“充分發(fā)揮養(yǎng)老服務部門的聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃好社區(qū)食堂的建設。結合區(qū)域實際，整合現(xiàn)有的社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心、老年公寓等服務資源，加快老年助餐點的提檔升級。”
近年來，我局深入貫徹市委、市政府關于發(fā)展老年助餐服務的部署要求，聚焦老年人就餐難題，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的服務網(wǎng)絡，推動助餐服務方便可及、安全可靠。截至目前，全市建成老年助餐機構1400家，累計提供助餐服務2642萬余次，推動老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
（一）發(fā)展“綜合性”養(yǎng)老服務中心。全市建成134處鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心。將助餐服務與中心建設統(tǒng)籌規(guī)劃，與日間照料、醫(yī)療護理、康復保健、文化娛樂等場景充分融合，實現(xiàn)設施功能疊加與綜合利用，既可以讓老年人享受到“一站式”便捷服務，同時能夠發(fā)揮助餐服務的引流效應，充分挖掘老年人需求，拓展其他類型的服務項目，增加經(jīng)營利潤，激發(fā)經(jīng)營主體活力。
（二）打造“嵌入式”養(yǎng)老服務站點。連續(xù)三年在社區(qū)（村）布局以助餐為主要功能的養(yǎng)老服務站（點），建成1313處。服務站由屬地街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心連鎖化托管運營，將優(yōu)質的服務資源、服務力量下沉至社區(qū)，延伸至老年人的家門口。
（三）培育“便捷式”老年餐桌。對助餐設施無法滿足15分鐘服務圈的地區(qū)，支持社會餐飲企業(yè)通過開設老年餐桌、設立助餐專區(qū)的方式，提供助餐服務，進一步延伸服務半徑、織密服務網(wǎng)絡，將助餐服務最大程度地惠及有需求的老年人。
二、關于“加快推廣全市的社區(qū)食堂建設工作。通過對已建的社區(qū)食堂及時總結工作經(jīng)驗，因地制宜探索各種運營模式。鼓勵支持各類社會主體參與社區(qū)食堂建設，做到政府牽頭、社會參與、企業(yè)助力的運營模式，并在全市具備條件的社區(qū)全面推廣?！?/p>
積極推進模式創(chuàng)新，鼓勵各區(qū)（市）立足自身資源稟賦和財力狀況，因地制宜探索各具特色、方便有效的服務方式，實現(xiàn)各類運營主體 “百花齊放、百家爭鳴”。
一是發(fā)展養(yǎng)老企業(yè)運營模式。鼓勵養(yǎng)老服務機構充分發(fā)揮深耕養(yǎng)老行業(yè)優(yōu)勢，“破圍墻、增功能”，積極承接運營助餐機構，通過連鎖化運營、標準化管理、專業(yè)化運作，降成本、提質量、樹品牌，實現(xiàn)能盈利、可持續(xù)。目前全市1400家助餐機構中，采取市場化運營的有1215家，市場化率達到86.7%。其中，887家由48家養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化、規(guī)模化、品牌化運營，涌現(xiàn)出福山、萬林、中康等一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的助餐服務優(yōu)質品牌。
二是發(fā)展集體經(jīng)濟運營模式。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，積極領辦助餐機構，使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務，全市有185家助餐機構由黨組織領辦。探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務需求。如膠州市鋪集鎮(zhèn)有村級黨組織領辦，鎮(zhèn)級強村共富公司統(tǒng)一運營，建立“政府補貼+慈善捐助+集體兜底+個人支付”四方分擔機制，為助餐服務可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
三是發(fā)展餐飲企業(yè)運營模式。充分發(fā)揮社會餐飲企業(yè)餐飲樣式多樣、覆蓋面廣、經(jīng)營方式靈活等優(yōu)勢，采取運營助餐設施、開設老年餐桌等方式，推進餐飲設施綜合設置、復合利用、錯時使用，全市有181家社會餐飲企業(yè)開展老年助餐服務。比如李滄區(qū)引入綠君源、咱家廚房等專業(yè)餐飲企業(yè)，城陽區(qū)引進“麥香園”“幸福里”等連鎖助餐企業(yè)，在面向社會群體提供餐飲服務的同時，以優(yōu)惠價格向老年人提供助餐服務。
四是發(fā)展物業(yè)企業(yè)運營模式。鼓勵物業(yè)企業(yè)利用其常駐社區(qū)、貼近居民、響應快速的便利條件，有效緩解社區(qū)內(nèi)獨居、空巢、高齡、失能等特殊困難老年人的助餐難題。全市已有7家物業(yè)企業(yè)開展老年助餐服務，成為助餐服務體系的有益補充。
三、關于“出臺鼓勵社區(qū)食堂建設的相關政策。如減免房租、水電煤氣費等，或者給予運營補貼、慈善捐贈等方式，保證運營者能保本微利，長久運作下去?！?/p>
（一）強化設施保障。盤活社區(qū)配套用房、閑置國有企事業(yè)單位房產(chǎn)等資源，無償用于老年食堂建設運營，吸引優(yōu)質運營組織 “拎包入住”。全市街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心和養(yǎng)老服務站（點）的房屋設施由政府免費提供，每年可為服務組織節(jié)約房租成本近3000萬元。落實養(yǎng)老服務稅費減免和行政事業(yè)性收費減免政策,符合條件的養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣 、用熱享受居民價格政策。
（二）強化資金支持。建立“供需雙補”機制。在供給側，制定街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心建設補貼（每處20-60萬元）、運營獎勵（每處20-60萬元），社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站建設補貼（每處3-6萬元），助餐機構運營補貼（每處2-5萬元）等專項獎補，通過政策引導和資金扶持，幫助解決企業(yè)建設投入、長期盈利等方面的現(xiàn)實問題，推動可持續(xù)化發(fā)展。在需求側，建立分層分類的支持保障體系。對特困低保等兜底保障對象，實行政府購買助餐服務制度；對失能失智和農(nóng)村老人，實行家庭養(yǎng)老床位5折優(yōu)惠和農(nóng)村消費引導6折優(yōu)惠補貼；對一般社會老人，建立市區(qū)兩級4-6元助餐補貼，提升老年人支付能力和消費意愿。
（三）強化慈善支持。積極爭取省、市兩級慈善資金支持，爭取省慈善總會“孝善食堂”項目50萬元資金，用于獨居、空巢、留守、失能、重殘、高齡、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人助餐服務。謀劃“忘不了食光”農(nóng)村困難老年人助餐幫扶公益項目，用于支持農(nóng)村助餐服務發(fā)展。統(tǒng)籌社會資源，鼓勵公益慈善組織、志愿者、公益性崗位等力量廣泛參與助餐和送餐等服務。
四、關于“制定相應的社區(qū)食堂建設指引?，F(xiàn)階段以老年人實際需求出發(fā)，依托社區(qū)，利用本社區(qū)現(xiàn)有資源（場地、人員），充分調動社會各方面的力量，注意食堂的衛(wèi)生及營養(yǎng)、口味問題，必須要合法持證經(jīng)營，并聘請具有相應資格的廚師及營養(yǎng)師。打造有溫度、有質量、有特色的品質社區(qū)食堂，讓老人真正感到省心、暖心、貼心?！?/p>
（一）完善政策標準體系。先后以市政府辦公廳名義出臺《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》《關于積極發(fā)展老年助餐服務的實施意見》《養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》，明確助餐服務發(fā)展的目標任務、扶持政策、保障措施等。制定《青島市老年人助餐服務暫行規(guī)定》《青島市老年餐桌建設標準》等標準規(guī)范，明確助餐機構的準入退出機制、服務規(guī)范等內(nèi)容，推動助餐機構標準化運營、規(guī)范化管理。
（二）提升助餐服務水平。制定居家上門服務指導清單，按照一葷兩素的套餐為老年人提供助餐服務，引導助餐機構科學配置膳食營養(yǎng)，提升菜品質量。開展老年助餐服務滿意度調查，面向社會發(fā)布，重點圍繞助餐機構經(jīng)營規(guī)范性、營養(yǎng)搭配科學性、口味適配性、服務便利性等維度進行評估，結合群眾反饋制定針對性改進方案，切實滿足老年人多元化用餐需求，提高服務可感可及程度和群眾滿意度。
（三）強化助餐安全監(jiān)管。深入開展“安全生產(chǎn)整治季”，定期組織第三方機構開展全方位、全覆蓋檢查評估。對助餐機構經(jīng)營資質、食品衛(wèi)生、飯菜質量、種類定價等方面進行嚴格監(jiān)督和管理，將助餐服務安全監(jiān)管納入媒體監(jiān)督和紀委監(jiān)委協(xié)同監(jiān)督范圍，全面壓實屬地管理責任，引導助餐機構提高經(jīng)營水平、守牢安全底線，讓老年人吃得放心、安心、開心。
（四）持續(xù)放大社會效益。將助餐與醫(yī)療、文化、教育、娛樂等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造嵌入式、復合式的為老服務綜合體。將助老食堂作為一老一小、一殘一弱等特殊群體的服務窗口，提供全時段、全齡段的綜合服務，以助餐小切口，撬動大民生。同時，在助老食堂中融合志愿服務、孝親文化、議事協(xié)調等功能，將助老食堂發(fā)展成為提升社會治理能力的重要載體，讓助餐服務既要“暖胃”更要“暖心”，為老年人幸福晚年持續(xù)“加碼”。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2025年5月12日
（此件主動公開）
（聯(lián)系人：張雪，聯(lián)系電話:85795585）
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