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近日，青島市教育局等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《青島市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）。為更好地理解和落實(shí)該“行動(dòng)計(jì)劃”，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、“行動(dòng)計(jì)劃”出臺(tái)的背景

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，屬于重要的社會(huì)公益事業(yè)。市委、市政府高度重視學(xué)前教育工作。經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期的快速發(fā)展，我市已建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到95%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到66%；全域通過(guò)國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣認(rèn)定，成為全國(guó)僅有的六個(gè)全域創(chuàng)建城市之一。盡管我市學(xué)前教育發(fā)展已實(shí)現(xiàn)高水平普及普惠，但仍是整個(gè)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，需在鞏固普及普惠成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)普惠”發(fā)展，健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，全面提升各級(jí)各類幼兒園辦園質(zhì)量，滿足廣大市民對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。

二、“行動(dòng)計(jì)劃”提出的學(xué)前教育改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是什么？

在深入分析論證的基礎(chǔ)上，“行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)未來(lái)三年學(xué)前教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)作出部署：打造全省領(lǐng)先、全國(guó)一流的學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展示范樣板，為教育強(qiáng)市建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)提出了4個(gè)方面的具體目標(biāo)：一是普惠發(fā)展目標(biāo)，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到70%以上；二是質(zhì)量提升目標(biāo)，幼兒園保教質(zhì)量穩(wěn)步提升，協(xié)同共育體系更加完善；三是保障機(jī)制目標(biāo)，學(xué)前教育普惠性發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步健全；四是管理提升目標(biāo)，幼兒園管理制度更加完善，推行托幼一體化管理，幼兒園托班提供托位不少于1.5萬(wàn)個(gè)。

我市學(xué)前教育已高水平實(shí)現(xiàn)普及普惠目標(biāo)，邁入全域提質(zhì)的新階段。2025—2027年，全市學(xué)前教育改革發(fā)展的主要任務(wù)是，在健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制的同時(shí)，將工作重心轉(zhuǎn)移到提升學(xué)前教育質(zhì)量上來(lái)。通過(guò)組織實(shí)施“普惠資源結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村學(xué)前教育改革提質(zhì)、學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展、保育保健工作提升、深化聯(lián)盟辦園改革、保教隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)基、普惠性經(jīng)費(fèi)保障、托幼一體化改革、協(xié)同共育體系建設(shè)、幼兒園治理水平提升”等10項(xiàng)工程，推動(dòng)學(xué)前教育更加普惠、更高質(zhì)量、更趨公平發(fā)展，切實(shí)滿足人民群眾“幼有所育”的美好期盼。

三、人口增長(zhǎng)新形勢(shì)下，學(xué)前教育資源布局主要有哪些變化？

人口出生率變化既給我市學(xué)前教育發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也為學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)布局調(diào)整提供了難得機(jī)遇。未來(lái)我市學(xué)前教育資源布局調(diào)整的總體思路是動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、供需適配。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)區(qū)域人口變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整設(shè)施布局。二是優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，增加公辦學(xué)位供給，滿足群眾“上公辦園”的迫切需求。三是扶持普惠民辦園，引導(dǎo)民辦園走優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展之路。四是推進(jìn)托幼一體化，盤(pán)活存量資源，探索關(guān)停配套園的再利用模式。

四、“行動(dòng)計(jì)劃”發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育有什么舉措？

辦好農(nóng)村學(xué)前教育是推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，“行動(dòng)計(jì)劃”以改革提質(zhì)為主線加快構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。一是改造設(shè)施布局，精準(zhǔn)把握農(nóng)村學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)，在撤點(diǎn)并園中優(yōu)化幼兒園布局，建立以公辦園為主體的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是改善辦園條件，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園的設(shè)施設(shè)備、圖書(shū)、玩教具配備，在硬件資源配置上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。三是改進(jìn)管理模式，深入實(shí)施鎮(zhèn)村幼兒園一體化管理，鎮(zhèn)中心園對(duì)村辦園實(shí)施“八統(tǒng)一”管理，以管理改革保障質(zhì)量提升。四是強(qiáng)化幫扶協(xié)作，發(fā)揮聯(lián)盟辦園作用，以優(yōu)質(zhì)幼兒園為龍頭，幫扶提升農(nóng)村幼兒園保育教育質(zhì)量。

五、“行動(dòng)計(jì)劃”在提升幼兒園保育教育質(zhì)量方面有什么舉措？

提升幼兒園保育教育質(zhì)量是推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的關(guān)鍵。“行動(dòng)計(jì)劃”提出從五個(gè)方面聚力提升幼兒園保育教育質(zhì)量。一是實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展工程，通過(guò)課程建設(shè)、教學(xué)改革、評(píng)價(jià)牽引和教研支撐，指導(dǎo)幼兒園科學(xué)開(kāi)展教育活動(dòng)。二是實(shí)施保育保健工作提升工程，完善幼兒園體育、生活衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)膳食、健康檢查等制度落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)幼兒習(xí)慣養(yǎng)成教育，提升幼兒身體素質(zhì)與健康素養(yǎng)。三是實(shí)施保教隊(duì)伍強(qiáng)基工程，建好、建強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員三支隊(duì)伍，以專業(yè)化、高水平師資隊(duì)伍保障幼兒園保育教育工作質(zhì)量。四是實(shí)施協(xié)同共育體系建設(shè)工程，健全幼小雙向科學(xué)銜接機(jī)制，推動(dòng)殘疾幼兒隨園保教，打造幼兒園、家庭和社會(huì)協(xié)同育人生態(tài)。五是深入實(shí)施聯(lián)盟辦園工程，以聯(lián)盟辦園改革為抓手，推動(dòng)幼兒園管理水平提升、薄弱園質(zhì)量提升、優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)增。

六、“行動(dòng)計(jì)劃”采取哪些措施保障學(xué)前教育普惠發(fā)展？

“行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)推動(dòng)構(gòu)建“政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)”的學(xué)前教育投入機(jī)制，保障學(xué)前教育普惠發(fā)展。一是落實(shí)國(guó)家政策，實(shí)施學(xué)前一年適齡兒童免保教費(fèi)，降低家庭學(xué)前教育成本。二是完善機(jī)制，健全普惠性民辦園分級(jí)補(bǔ)助、小規(guī)模公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)定額保障、新建公辦園班級(jí)配套保障等制度，保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)教師對(duì)于保障，完善公辦園教師工資保障機(jī)制，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。四是規(guī)范資金管理，提高資金使用質(zhì)效。

七、針對(duì)嬰幼兒托育，“行動(dòng)計(jì)劃”提出哪些政策措施？

大力發(fā)展嬰幼兒托育事業(yè)是構(gòu)建生育友好型政策的重要組成部分。我市通過(guò)推進(jìn)托幼一體化改革，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2-3歲幼兒。一是健全幼兒園托班經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持公辦園和普惠性民辦園舉辦的托班，向社會(huì)提供普惠性托育服務(wù)。二是加強(qiáng)幼兒園托班師資隊(duì)伍建設(shè)，將托班幼兒數(shù)量作為公辦園教職工編制核定、崗位設(shè)置的基數(shù)，托班保教人員與幼兒園其他同類教職工按規(guī)定享受同等激勵(lì)保障待遇。三是加強(qiáng)幼兒園托班管理制度建設(shè)，強(qiáng)化保教從業(yè)人員培訓(xùn)，提高托班的托育服務(wù)質(zhì)量。

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