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編者按：1月22日至23日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，促進(jìn)‘十五五’時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展——2025年度地方改革創(chuàng)新實(shí)踐研究交流座談會(huì)”在海南省?？谑姓匍_(kāi)。本文為成都市委改革辦副主任張京的發(fā)言內(nèi)容。
大家好！在“十四五”圓滿收官、“十五五”大幕開(kāi)啟的歷史交匯點(diǎn)，很榮幸能夠與大家一起共聚海口。非常感謝中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社為我們搭建了一個(gè)能夠與全國(guó)各地同仁深入交流的好平臺(tái)。借此機(jī)會(huì)，我向大家交流一下我們成都市統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)體制和企業(yè)服務(wù)改革，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)的創(chuàng)新舉措。
去年春節(jié)，“成都造”動(dòng)漫電影《哪吒之魔童鬧?！繁鸪鋈Γ鳛槲ㄒ灰徊糠呛萌R塢作品，以超過(guò)159億元人民幣的票房成績(jī)，勇奪亞洲影史冠軍、沖進(jìn)全球影史票房榜前五，成為成都本土企業(yè)蓬勃發(fā)展的鮮活縮影。百億“哪吒”何以誕生在成都？導(dǎo)演餃子曾說(shuō)：“成都的包容性與文化底蘊(yùn)，為創(chuàng)作提供了源源不斷的靈感，而政府搭建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓技術(shù)落地成為可能?！痹谄髽I(yè)培育方面，我們積極打造天府長(zhǎng)島數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，“一企一策”為可可豆動(dòng)畫(huà)等公司定制化提供場(chǎng)景示范、產(chǎn)業(yè)融通、市場(chǎng)拓展等服務(wù)，通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、平臺(tái)開(kāi)放、資源共享等方式，構(gòu)建形成了動(dòng)畫(huà)制作全產(chǎn)業(yè)鏈；在IP塑造方面，我們深入挖掘本土特色資源和文化內(nèi)涵，提煉生成可供產(chǎn)業(yè)化的文化IP，通過(guò)本地交易平臺(tái)交易授權(quán)，讓三星堆青銅結(jié)界獸、川西民居、青城山美景、太乙真人“椒鹽普通話”等“川味”IP生動(dòng)呈現(xiàn)在電影中；在生態(tài)構(gòu)建方面，我們創(chuàng)新打造天府文創(chuàng)云平臺(tái)、“文創(chuàng)通”金融產(chǎn)品，建立市級(jí)人才計(jì)劃單列支持機(jī)制，為企業(yè)提供從宣傳、招聘、研發(fā)到融資、上市的全生命周期服務(wù)，先后扶持企業(yè)342戶、貸款超30億元，餃子導(dǎo)演獲B類(lèi)人才認(rèn)定；在市場(chǎng)拓展方面，我們開(kāi)展“蓉品出川出海”行動(dòng)，搭建數(shù)字服務(wù)出口共性技術(shù)支撐平臺(tái)，高水平舉辦中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)大會(huì)、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成都峰會(huì)等品牌活動(dòng)，推動(dòng)《王者榮耀》《哪吒》等產(chǎn)品走向世界。
從餃克力動(dòng)畫(huà)工作室到可可豆動(dòng)畫(huà)影視公司，餃子團(tuán)隊(duì)耕耘成都已有十余年，在各級(jí)政府的精準(zhǔn)扶持和悉心服務(wù)下，公司順利度過(guò)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期、步入成熟期，并帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚發(fā)展，形成了具有全國(guó)影響力的本土動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非一蹴而就，特別是在技術(shù)迭代更新加快、行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)下，傳統(tǒng)的政策優(yōu)惠、利潤(rùn)補(bǔ)貼等粗暴扶持模式難以為繼，只有不斷做優(yōu)環(huán)境、做強(qiáng)生態(tài)、做好服務(wù)，才能真正培育出具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。為此，我們以園區(qū)為載體、以服務(wù)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)體制和企業(yè)服務(wù)改革，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)。
其中，圍繞園區(qū)體制改革，我們深入實(shí)施“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動(dòng)，全面推進(jìn)五項(xiàng)引領(lǐng)性改革探索，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力活力。
一是推進(jìn)“一區(qū)多園”管理機(jī)制改革。針對(duì)管理碎片化、資源分散化問(wèn)題，將各類(lèi)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和集聚區(qū)整合為“3+22+N”產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，即：3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、22個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、N個(gè)市級(jí)園區(qū)，安排區(qū)（市）縣黨委（政府）主要領(lǐng)導(dǎo)全部兼任園區(qū)“第一書(shū)記”，建立城區(qū)配套型園區(qū)“局園融合”、郊區(qū)融合型園區(qū)“園鎮(zhèn)合一”、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)“政區(qū)合一”等體制機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)管理從零散到統(tǒng)籌，構(gòu)建形成分級(jí)分類(lèi)、協(xié)同高效的管理體系。例如，彭州市推動(dòng)航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園和麗春鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)合一”，決策層級(jí)由4級(jí)精簡(jiǎn)為2級(jí)，園區(qū)平均決策時(shí)間縮短50%以上。
二是推進(jìn)“管委會(huì)+專(zhuān)業(yè)公司”運(yùn)營(yíng)模式改革。堅(jiān)持“項(xiàng)目制”“公司化”改革思路，選定三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)探索差異化轉(zhuǎn)型路徑，因地制宜創(chuàng)新構(gòu)建“園區(qū)管理機(jī)構(gòu)+運(yùn)營(yíng)公司+N”“管委會(huì)+國(guó)有控股公司+項(xiàng)目”等管理運(yùn)營(yíng)新模式，推動(dòng)在全市23個(gè)區(qū)（市）縣實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司全覆蓋，以市場(chǎng)化職能逐步取代傳統(tǒng)行政化管理，“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的良性發(fā)展格局初步形成。例如，新津區(qū)天府農(nóng)博園采用“園區(qū)管理機(jī)構(gòu)+運(yùn)營(yíng)公司+N”管理模式，整體打包運(yùn)營(yíng)天府農(nóng)博島，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和運(yùn)動(dòng)賽事資源，年吸引客流達(dá)168萬(wàn)人次。
三是推進(jìn)“省市區(qū)園”集成授權(quán)改革。突出需求導(dǎo)向和系統(tǒng)集成，積極推動(dòng)四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)獲得項(xiàng)目審批、要素保障、制度創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域“18+98”項(xiàng)省級(jí)授權(quán)和支持，推進(jìn)“6+63”項(xiàng)市級(jí)授權(quán)和支持事項(xiàng)落地全部區(qū)（市）縣和園區(qū)，實(shí)現(xiàn)權(quán)限精準(zhǔn)下沉、整體賦能。例如，我市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等授權(quán)下放后，已成為園區(qū)高頻辦件業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)辦件提速40%以上。
四是推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”政務(wù)服務(wù)改革。以“減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)、提效率”為目標(biāo)，創(chuàng)新推出便利企業(yè)開(kāi)辦入園、低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)“一件事套餐”，創(chuàng)新“專(zhuān)員+制度+智慧化信息系統(tǒng)”等模式，建立能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、開(kāi)辦企業(yè)等綠色通道，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)人專(zhuān)班、預(yù)審制等提速機(jī)制，圍繞十大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域編制發(fā)布涉企服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)事項(xiàng)清單，不斷推動(dòng)審批提速、服務(wù)提質(zhì)，讓企業(yè)少跑腿、好辦事。例如，我們依托“省—市—區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)在天府長(zhǎng)島園區(qū)設(shè)立四川游戲創(chuàng)新發(fā)展中心，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)申報(bào)流程，提升服務(wù)效能，截至目前，全市已有138款游戲成功獲得版號(hào)，同比增長(zhǎng)165%。其中，《明末：淵虛之羽》這款3A大作于去年7月發(fā)售后，全球銷(xiāo)量突破240萬(wàn)份、收入超7億元人民幣，成為繼《黑神話：悟空》后收入最高的國(guó)產(chǎn)單機(jī)游戲。
五是推進(jìn)“聘優(yōu)選強(qiáng)”干部人才制度改革。深入推進(jìn)用人機(jī)制、干部選派、頂尖人才引育等重點(diǎn)改革，精簡(jiǎn)園區(qū)內(nèi)綜合性崗位設(shè)置，明確服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展崗位人員比例不低于70%，通過(guò)公開(kāi)選拔、直接選派等方式安排86名市級(jí)機(jī)關(guān)年輕干部和53名業(yè)務(wù)骨干赴園區(qū)工作，將園區(qū)引育的頂尖人才及后備人選納入政策支持范圍，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)人才爭(zhēng)先奔赴產(chǎn)業(yè)一線、項(xiàng)目前線擔(dān)當(dāng)作為，為園區(qū)充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量。
在推進(jìn)園區(qū)體制改革的同時(shí)，我們還注意到，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展仍然面臨以下難題：需求不足疊加貿(mào)易摩擦，企業(yè)拓市場(chǎng)國(guó)內(nèi)受限、國(guó)外受阻；資金和人才供給不暢，企業(yè)要素成本居高不下；新場(chǎng)景挖掘運(yùn)用不足，政策支持精準(zhǔn)性亟待提升；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同不夠，平臺(tái)搭建有待加強(qiáng)。為此，我們圍繞“拓市場(chǎng)、降成本、給場(chǎng)景、搭平臺(tái)”，大力開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作，建立健全五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，全面塑造“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”營(yíng)商環(huán)境品牌。
一是建立健全“政府主導(dǎo)+第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)支撐”服務(wù)機(jī)制。突出“跨域協(xié)調(diào)、法治賦能、三方支撐”，率先成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)）發(fā)展促進(jìn)中心，建立運(yùn)行市區(qū)兩級(jí)總專(zhuān)班、行業(yè)專(zhuān)班、區(qū)（市）縣專(zhuān)班，創(chuàng)設(shè)“民企盾”一站式法律服務(wù)品牌，常態(tài)化開(kāi)展公檢法司“四長(zhǎng)”政企交流活動(dòng)，聯(lián)合第三方力量推出“金融服務(wù)接力計(jì)劃”、打造“蓉商出?！逼放?、建立知名高校校友企業(yè)一站式服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)破解融資難題、實(shí)現(xiàn)出海破冰、推動(dòng)校友經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)）發(fā)展促進(jìn)中心成立于2024年11月，一年多以來(lái)，中心牽頭開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)超700場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)2.7萬(wàn)余家，幫助2800余家企業(yè)實(shí)現(xiàn)供需產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、1700余家企業(yè)實(shí)現(xiàn)出川出海。
二是建立健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制。圍繞提升“政策發(fā)布+信息交流+訴求反映”三大功能，構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)“政企交流服務(wù)微信群”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通“民企之聲”線上通道，聯(lián)動(dòng)科創(chuàng)通、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、天府市民云等高粘性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造民營(yíng)企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，嵌入信息發(fā)布、政策查詢、活動(dòng)報(bào)名、訴求征集等功能，構(gòu)建“多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、多功能集成”的服務(wù)推廣模式，簡(jiǎn)化訴求提交流程，讓企業(yè)“足不出戶”即可反映問(wèn)題。目前，我們已經(jīng)做到了在幾百人的微信群里，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人24小時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)、研究解決，龍頭企業(yè)隨時(shí)“下單”、部門(mén)“接單”，簡(jiǎn)單問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)辦、復(fù)雜問(wèn)題統(tǒng)籌辦、重大問(wèn)題提級(jí)辦，并要求“日結(jié)轉(zhuǎn)、周跟蹤、月督辦”，問(wèn)題解決效率大幅提升。
三是建立健全“每天有局長(zhǎng)坐班、每周有市領(lǐng)導(dǎo)（產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)）接待”工作機(jī)制。圍繞全市17條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以每周鏈長(zhǎng)專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)為起點(diǎn)，配套為期7天的“局長(zhǎng)坐班+處長(zhǎng)協(xié)同”產(chǎn)業(yè)鏈“攻堅(jiān)周”，同步構(gòu)建全年365天常態(tài)化“陪伴式服務(wù)”。在活動(dòng)中，我們突破傳統(tǒng)會(huì)場(chǎng)布局，精準(zhǔn)設(shè)置“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圓桌”，定制化安排市級(jí)部門(mén)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等同桌入座，聚焦企業(yè)最迫切的發(fā)展需求，量身定制專(zhuān)屬“服務(wù)套餐”，實(shí)現(xiàn)了“問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)商議、資源當(dāng)場(chǎng)對(duì)接”。對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，原本得挨個(gè)跑好幾個(gè)部門(mén)才能說(shuō)清的事，圓桌上相關(guān)單位一次性集齊，大家坐在一起半小時(shí)就把核心訴求聊透，還加了微信方便后續(xù)對(duì)接，這種方式非常實(shí)用高效。
四是建立健全政策措施迭代更新機(jī)制。一年多來(lái)，我們累計(jì)走訪服務(wù)企業(yè)17.15萬(wàn)戶，收集訴求建議4.35萬(wàn)個(gè)、辦結(jié)問(wèn)題4.32萬(wàn)個(gè)，系統(tǒng)挖掘出企業(yè)集中反映的共性需求，研究出臺(tái)“營(yíng)商環(huán)境70條”惠企舉措，推動(dòng)“進(jìn)解優(yōu)促”工作從1.0版本迭代到2.0版本，有效疏通制約行業(yè)發(fā)展的諸多堵點(diǎn)痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“解決一個(gè)問(wèn)題、惠及一批企業(yè)、促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域”的乘數(shù)效應(yīng)。例如，針對(duì)惠企政策“查找難、理解難、辦理難”等痛點(diǎn)，搭建“一碼查詢”平臺(tái)，為企業(yè)提供“一碼查詢、智能解讀、精準(zhǔn)匹配”全流程服務(wù)；針對(duì)涉企行政檢查主體不明確、檢查不規(guī)范等堵點(diǎn)，推行“一碼檢查”機(jī)制，全面推行“亮碼入企”，實(shí)現(xiàn)檢查信息“碼上查”、檢查過(guò)程“掌上看”、檢查結(jié)果“一碼知”。
五是建立健全“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)+全程陪跑”企業(yè)培育機(jī)制。率先成立場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心，分類(lèi)別、分區(qū)域、分批次滾動(dòng)發(fā)布場(chǎng)景清單，建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地、行業(yè)主管部門(mén)為支撐、市場(chǎng)力量為輔助、企業(yè)自薦為補(bǔ)充的企業(yè)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，組建市區(qū)兩級(jí)“明日之星”企業(yè)服務(wù)專(zhuān)屬陪跑隊(duì)伍，建強(qiáng)供需對(duì)接、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才引育、國(guó)企民企合作、場(chǎng)景發(fā)布、法律服務(wù)等八大資源對(duì)接平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展系列惠企助企活動(dòng)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，助力民營(yíng)企業(yè)這片“熱帶雨林”更加充滿生機(jī)。
隨著“立園滿園”“進(jìn)解優(yōu)促”工作深入推進(jìn)，我們的干部隊(duì)伍作風(fēng)深刻重塑，企業(yè)發(fā)展信心有效提振，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)提質(zhì)向好。去年以來(lái)，海光信息推出國(guó)內(nèi)首款C86服務(wù)器芯片，國(guó)星宇航入圍國(guó)家“探月工程”載人月球車(chē)研制任務(wù)，凌空天行成功量產(chǎn)“馭空戟-1000”高超音速導(dǎo)彈，成安科技巡檢“機(jī)器狗”護(hù)航第12屆世界運(yùn)動(dòng)會(huì)，一大批標(biāo)志性發(fā)展成果不斷涌現(xiàn)。前三季度，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，全年總規(guī)模達(dá)1.2萬(wàn)億元左右，貢獻(xiàn)了全市90%以上的科技創(chuàng)新、新增就業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量。
人事有代謝，往來(lái)成古今。作為一座西部城市，從李冰治水到文翁興學(xué)，從首創(chuàng)雕版印刷到發(fā)明紙幣交子，從打出全國(guó)第一張商業(yè)廣告到發(fā)行全國(guó)第一張股票，成都?xì)v來(lái)?yè)碛懈锕识π碌某鞘谢蚝透覟槿讼鹊氖讋?chuàng)精神。成都是中國(guó)最具活力和幸福感的城市之一，因海納百川、兼容并蓄而始終保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮。面向“十五五”，成都將堅(jiān)定落實(shí)黨中央、省委重要改革部署，始終堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放引領(lǐng)、科產(chǎn)融合、強(qiáng)縣活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)改革開(kāi)放新高地，深入推動(dòng)一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的原創(chuàng)性、突破性改革，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
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