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1月22日至23日，由中國經(jīng)濟體制改革研究會指導、中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦的“學習貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，促進‘十五五’時期高質(zhì)量發(fā)展——2025年度地方改革創(chuàng)新實踐研究交流座談會”在海南省?？谑姓匍_。本文是十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)展改革委原副主任彭森在此次座談會上的主題發(fā)言。
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同志們：
大家早上好，新年伊始，十分高興與同志們相聚在海南，共同參加中國經(jīng)濟體制改革雜志社舉辦的2025年度地方改革創(chuàng)新實踐研究交流座談會。首先，要向本次會議的成功舉辦表示祝賀。2026年是“十五五”開局之年，2025年10月召開的黨的二十屆四中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。《建議》在深刻分析“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化的基礎(chǔ)上，明確提出了“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標，強調(diào)要“堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力”，特別是要“堅持進一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動力、激活力”。根據(jù)會議安排，我想借此機會，專門就要素市場化改革問題講講個人的一些學習體會。
一、中央對要素市場化改革高度重視，要素市場化配置改革已成為當前經(jīng)濟體制改革的重中之重
中國的改革到2026年已邁入第48個年頭，按照1992年確立社會主義市場經(jīng)濟目標算起，市場化改革也進入了第34個年頭。中國改革在不同時期有不同的重點任務。例如，改革發(fā)端于農(nóng)村改革，20世紀80年代的重點是國企改革和價格改革；90年代的重點是宏觀體制改革，包括分稅制以及社保、醫(yī)療和房改等領(lǐng)域；進入21世紀后，在加入世界貿(mào)易組織背景下，各領(lǐng)域改革得到進一步推進和完善。黨的十八屆三中全會提出進一步全面深化改革的任務，而全面深化改革是以經(jīng)濟體制改革為重點、為牽引。那么，經(jīng)濟體制改革的重點在哪里？我們對這個問題的認識不斷深化，應該說要素和要素市場化配置改革的提法出現(xiàn)得比較晚。
2013年11月，黨的十八屆三中全會對加快完善現(xiàn)代市場體系提出了明確要求，其中，重要內(nèi)容是推進商品和要素自由流動、平等交換，提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、完善金融市場體系等。
2015年10月，黨的十八屆五中全會《“十三五”規(guī)劃建議》提出，“深化市場配置要素改革。促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。”
2017年10月，黨的十九大對要素市場化配置改革提出了明確要求，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這是第一次明確把要素市場化配置作為經(jīng)濟體制改革的重點。
2017年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，要徹底解決問題，根本途徑是深化要素市場化配置改革。改革開放要加大力度，在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革取得新的突破。
2018年底中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，加快土地等要素市場化步伐，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，破除各類要素流動壁。
2019年10月，黨的十九屆四中全會提出：“推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平?！薄敖∪珓趧印①Y本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制?！边@里第一次羅列了七大要素。
2019年11月26日，中央深改委第十一次會議上，習近平總書記再次強調(diào)這項改革的重要性：“構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎(chǔ)?！?/p>
這是總書記關(guān)于要素市場化配置改革講得最全面、最系統(tǒng)的一次。此后，總書記又在經(jīng)濟工作會、省部級主要領(lǐng)導干部學習班和中央政治局集體學習時，多次重申和強調(diào)了這一改革。
2020年10月，黨的十九屆五中全會在確定“十四五”規(guī)劃任務時明確提出：“深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系?！备鶕?jù)黨的文件精神，五大要素市場化改革的任務第一次被明確列入了五年規(guī)劃，具有法律地位。
從2021年起，要素市場化改革工作始終貫穿于“十四五”規(guī)劃全過程，黨的二十大、二十屆三中全會、二十屆四中全會都多次重申了這項改革。2022年中央專門發(fā)文，計劃選取一些省市進行要素市場化配置綜合改革試點。這項工作原定于2023年啟動，2025年形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。但由于各種原因，直到2025年年中才下發(fā)國辦文件，批準在北京市等10個省市的部分地區(qū)開展這項綜合改革試點，我還應邀在中央電視臺進行了解讀。在過去的5年里，理論界的一些專家先后推出了要素市場化改革的專著。例如，由我主編的《要素市場化改革》獲國家社科基金的支持，還有常修澤、蔡繼明所著的《中國要素市場化大綱》。
二、要素市場化改革的重要意義
在談這個問題之前，首先要明確幾個基本概念。
什么是“要素”，我們這里講的是生產(chǎn)要素，這屬于經(jīng)濟學的一個基本范疇。即人類為創(chuàng)造社會財富所進行的物質(zhì)生產(chǎn)所需的所有要素與環(huán)境條件，包括人的要素、物的要素（自然資源與生產(chǎn)資料）及其結(jié)合因素。也可以說，要素是經(jīng)濟活動的基本載體?，F(xiàn)階段，我國生產(chǎn)要素主要是指土地要素、勞動力要素、資本要素、技術(shù)要素、管理要素、數(shù)據(jù)要素等。
要素市場化配置是指在市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭等方式，對各類生產(chǎn)要素進行配置，以實現(xiàn)效益和效率最大化。也可以說，要素配置效率直接決定經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。關(guān)于這項改革的稱謂，中央文件中有不同的表述，概括而言就是要素市場化配置改革，簡稱為“要素市場化改革”。這個提法在黨的二十大報告中有過明確表述：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系?！?/p>
下面談談要素市場化改革的意義。
第一，有利于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟。
2020年，黨中央、國務院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，明確提出“必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。黨的二十屆三中全會進一步指出，到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。這是一項十分艱巨的歷史性任務，其關(guān)鍵在于我國要素市場化改革相對滯后。改革開放以來，我國商品和服務市場已基本實現(xiàn)市場化定價，97.5%的商品和服務價格由市場形成。但土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對遲緩，要素市場化配置的范圍相對有限，要素跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流動存在體制機制障礙，要素價格形成機制尚不健全，數(shù)據(jù)等新型要素市場的規(guī)則亟待建立與規(guī)范。這些都是全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟難以回避的難關(guān)，也是高質(zhì)量發(fā)展的突出短板?？梢哉f，在“十五五”時期，持續(xù)深化要素市場化改革取得重大突破和進展，既是基于改革目標導向的歷史要求，也是改革發(fā)展問題導向的實踐需要。要素市場化配置改革是經(jīng)濟體制改革最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)性的任務，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。
第二，有利于進一步明晰和理順政府與市場關(guān)系。
當前，經(jīng)濟體制改革的核心任務仍然是正確處理政府與市場的關(guān)系。歷經(jīng)48年的改革，從最初聚焦于計劃與市場的關(guān)系，到如今強調(diào)處理好政府與市場的關(guān)系，這一問題之中沒有得到徹底解決。這也是能否如期建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵和試金石。這個問題的難度在于，正確處理好政府與市場的關(guān)系，實際上是要處理好誰在資源要素配置中發(fā)揮決定性作用的問題。這也是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的根本區(qū)別和分水嶺，核心在于要素市場化配置能否深化。黨的十八屆三中全會提出：“大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”。習近平總書記不止一次地指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟”。這便是要素市場化配置的根本任務，或者說是本質(zhì)。黨的二十屆三中全會在談及“有效市場”與“有為政府”的關(guān)系時，提到“既放得開，又管得住”，這闡述的也是政府與市場的關(guān)系。需注意，黨的二十屆四中全會將“管得住”改為“管得好”，這一改動非常重要、非常好。在這對關(guān)系中，“放得開”是重點，是前提?！坝行袌觥本褪且ㄟ^要素市場化配置，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用?！胺诺没睢钡年P(guān)鍵，是將所有市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，激發(fā)市場的活力、動力、創(chuàng)造力。與此同時，政府必須大幅度減少對資源要素的直接配置以及對市場的直接干預，保障和推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益、效率最優(yōu)化?！坝袨檎薄肮艿煤谩?，指的是政府行為必須規(guī)范，有所為有所不為，尤其要防止對微觀經(jīng)濟活動的不當干預?！肮堋辈⒎侵苯雍唵蜗滦姓?，而是推動改革激發(fā)市場活力，用規(guī)劃明確投資方向，用法規(guī)規(guī)范市場行為。主要還是用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，更好地實施宏觀調(diào)控保障經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管、彌補市場失靈。
第三，有利于加速構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。
前面提及，“深化要素市場化改革”與“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系”一同在黨的二十大報告中正式提出。黨的二十屆三中全會《決定》中，一共寫了60條，在第六條“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”項下，講到“完善要素市場制度和規(guī)則”等要素市場化改革的任務。有一些人產(chǎn)生誤解，認為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是大任務、主要任務，要素市場化改革是從屬的第二層任務。我認為這種看法是不正確的，至少是不全面的。一方面，構(gòu)建要素資源市場是全國統(tǒng)一大市場建設的一項基本任務、基本要求。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場自然應包括要素市場的建設，而且這是相對滯后的一個板塊。另一方面，要素市場化改革在整個市場化改革中的地位和意義都更為重要，是具有根本性、實質(zhì)性的重大改革任務。若要素市場化改革未完成，全國統(tǒng)一大市場建設便無從談起。從構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場來看，要素市場分割確實是阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的關(guān)鍵障礙。受行政區(qū)劃和地方利益影響，不同區(qū)域?qū)ν恋?、資本、勞動力等要素設置流動壁壘，形成“小循環(huán)”“小市場”，導致要素無法在全國范圍自由流動和優(yōu)化配置，難以發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。例如，戶籍制度、社保銜接等問題，限制了勞動力的跨區(qū)域流動；土地出讓機制的區(qū)域差異，阻礙了城鄉(xiāng)建設用地市場的一體化。要素市場化配置改革，通過破除地方保護和市場分割，建立統(tǒng)一的要素市場規(guī)則和交易體系，能夠打破要素流動的卡點堵點，為全國統(tǒng)一大市場建設奠定堅實基礎(chǔ)。
國民經(jīng)濟循環(huán)的暢通與否，關(guān)鍵取決于要素流動的順暢程度。要素市場化配置改革能夠打破要素流動的體制機制障礙，促進要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間自由流動，從而打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的堵點。在區(qū)域?qū)用妫母锬軌蛲苿泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略區(qū)域的要素市場一體化，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在城鄉(xiāng)層面，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，能夠促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)層面，要素的自由流動能夠引導資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中，促進產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，從而暢通國內(nèi)大循環(huán)。
第四，有利于加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化。
要素市場化改革的領(lǐng)域、形式和任務紛繁復雜，但目標卻相對統(tǒng)一、簡單一致。即通過這場改革，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，推動生產(chǎn)要素順暢流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。俗話說，“改革就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”，這句話用到要素市場化改革上真是恰如其分。
如今，從中央到地方、從理論界到企業(yè)界，大家言必稱新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生有三個關(guān)鍵點：技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置以及產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級。其中，生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置講的就是要素市場化配置。沒有要素市場化配置，就無從談起生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。這個過程依靠的是市場的力量，而非行政計劃的力量。只有將這些改革落實到位，才能真正優(yōu)化資源要素配置，促進先進生產(chǎn)要素向重點領(lǐng)域匯聚，使生產(chǎn)要素能夠從低效傳統(tǒng)領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，推動要素配置實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效率最大化。
應該說，生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素，也是推動新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的必要條件。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導，依托于技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、算力等先進生產(chǎn)要素的深度融合與高效配置。要素市場化改革通過打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，能夠讓各類先進生產(chǎn)要素向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式順暢流動。例如，在技術(shù)要素領(lǐng)域，通過完善科技成果轉(zhuǎn)化機制、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加速科技成果從實驗室走向生產(chǎn)線。在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，通過建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范數(shù)據(jù)交易流通，充分釋放數(shù)據(jù)要素的倍增效應。同時，改革還能推動土地、資本等傳統(tǒng)要素向高端制造業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集聚，為產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。
三、要素市場化改革的主要任務
要素市場化改革是一場關(guān)系全局的系統(tǒng)工程，涉及土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等多個領(lǐng)域，要堅持問題導向、系統(tǒng)思維，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出針對性強、可操作的改革舉措。根據(jù)黨的二十屆三中全會精神和相關(guān)試點方案部署，“十五五”時期要素市場化配置改革應重點推進以下任務。
1.健全要素市場基礎(chǔ)制度
基礎(chǔ)制度不完善是要素市場發(fā)育滯后的根本原因。必須加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范、監(jiān)管有效、開放包容的要素市場基礎(chǔ)制度體系。一是完善要素產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素的產(chǎn)權(quán)界定標準，健全產(chǎn)權(quán)保護機制。例如，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，明確入市范圍、交易規(guī)則和收益分配機制；建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分級分類制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用規(guī)則。二是統(tǒng)一要素市場規(guī)則，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)則和做法，健全公平競爭審查制度，在要素準入、交易、監(jiān)管等方面建立統(tǒng)一標準，確保不同所有制、不同規(guī)模的經(jīng)營主體平等獲得要素。三是規(guī)范要素交易平臺建設，整合各類要素交易場所，推進全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的要素交易平臺體系。推動要素交易全程電子化，提高交易效率，降低交易成本。
2.推進重點要素市場化配置改革
在土地要素方面，重點是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極推進農(nóng)村集體建設性用地入市改革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，推行“標準地+承諾制”，優(yōu)化土地供應方式，提高土地集約高效利用水平；完善土地流轉(zhuǎn)機制，盤活閑置低效用地和閑置房產(chǎn)，擴大建設用地流轉(zhuǎn)渠道；健全土地價格形成機制，充分反映土地稀缺程度和市場供求關(guān)系、避免行政干預導致的價格扭曲。
在勞動力要素方面，重點是堅決突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，推動由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。持續(xù)深化戶籍制度改革，進一步放寬城市落戶限制。在實現(xiàn)戶籍便捷遷移和居住證互通互認的同時，完善社保銜接機制，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險跨省直接結(jié)算，消除勞動力流動的后顧之憂。健全人才評價和激勵機制，打破身份壁壘，推動人才在不同區(qū)域、不同所有制單位之間自由流動。
在資本要素方面，關(guān)鍵是提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。深化資本市場改革，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制，優(yōu)化互聯(lián)互通機制，擴大資本市場的對外開放。構(gòu)建多層次資本市場體系建設，發(fā)展普惠金融，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的金融支持力度。規(guī)范資本市場秩序，加強信息披露監(jiān)管，防范化解金融風險，確保資本要素安全高效流動。
在技術(shù)要素方面，重點是最大限度地減少政府對技術(shù)要素的配置和干預，激發(fā)經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)的科技創(chuàng)新活力。要著力解決科技成果轉(zhuǎn)化不暢、估值難等問題，打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條堵點。完善科技成果評價和交易機制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護和運營體系。建設國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，促進國內(nèi)外先進技術(shù)交流合作。
在數(shù)據(jù)要素方面，重點是通過積極完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度，推進數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價、流通、交易的標準化、市場化進程。要加快建設全國一體化數(shù)據(jù)市場，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易合規(guī)審查機制。要健全數(shù)據(jù)收益分配制度，保障數(shù)據(jù)提供者、加工者、使用者的合法權(quán)益。要強化數(shù)據(jù)安全治理，建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，防范數(shù)據(jù)泄露和濫用風險。
3.深化要素市場化配置綜合改革試點
要素市場化配置改革涉及面廣、復雜度高，需要通過試點先行，積累經(jīng)驗，逐步推廣。2025年9月，國務院已發(fā)文部署，在北京、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、重慶、四川等10個基礎(chǔ)好、帶動力強的地區(qū)，結(jié)合各地發(fā)展需要和實際情況，在各要素領(lǐng)域開展要素市場化配置綜合改革試點。試點的目標是通過地方試點探索，進一步深化要素協(xié)同配置，提升要素配置效率，探索新型要素配置方式，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
從2023年開始，10個試點地區(qū)已陸續(xù)向中央報送綜合改革的試點方案。此次國函件分頭批復的方案中，各試點地區(qū)的側(cè)重點不同，具體任務均超過20條。由于這些試點地區(qū)涵蓋重大戰(zhàn)略區(qū)域，兼具東中西部代表性，是改革的試驗田。要充分發(fā)揮試點地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，鼓勵試點地區(qū)結(jié)合自身特點，開展差別化改革探索。例如，支持蘇南重點城市探索“人地錢”掛鉤配套政策制度，推動財政轉(zhuǎn)移支付、新增建設用地計劃指標配置與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向相匹配；推動杭甬溫地區(qū)在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，推進政府部門及國有企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享；支持粵港澳大灣區(qū)加大對事業(yè)編制統(tǒng)籌力度，促進人才自由流動；推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)要素市場一體化。通過兩年左右的試點，及時總結(jié)，規(guī)范提升試點地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，在全國范圍內(nèi)復制推廣，形成以點帶面、整體推進的格局。
經(jīng)過約兩年的試點，要及時總結(jié)并規(guī)范提升試點地區(qū)的成功經(jīng)驗與做法，在全國范圍內(nèi)進行復制推廣，形成以點帶面、整體推進的良好格局。
要素市場化改革已被納入“十四五”“十五五”規(guī)劃，是今后經(jīng)濟體制改革的一項重要任務。因此，各地不應等待觀望，要加快按照中央總體要求，大膽試、大膽闖。西安西咸新區(qū)自2023年以來，探索推進要素市場化配置綜合改革，在科技、資源環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素市場化改革方面形成很好經(jīng)驗，2025年《中國經(jīng)濟年鑒》對此給予充分肯定。
要素市場化配置改革是新時代全面深化改革的重要任務，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是“十五五”時期構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心任務。黨的二十屆四中全會對要素市場化配置改革的再次強調(diào)，彰顯了黨中央深化改革的堅定決心和戰(zhàn)略定力。隨著改革的不斷深入，各項要素的活力將得到充分釋放，配置效率將持續(xù)提升，必將為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供保障、作出貢獻。
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