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一、制定背景

現(xiàn)行《青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）于2021年6月份印發(fā)，自實施至今已4年多，期間若干法律依據(jù)發(fā)生變化，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)建廳也于2023年重新修訂發(fā)布《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準》，現(xiàn)行行政處罰裁量基準部分內(nèi)容滯后性明顯，我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各執(zhí)法部門均提出重新修訂的建議。

二、制定的必要性

（一）上級要求

2022年10月，黨的二十大報告提出要“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準”。設(shè)立科學(xué)的行政裁量基準，為行政裁量設(shè)定合理的邊界和尺度，對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護社會公平正義具有重要意義，也是貫徹落實黨的二十大精神的重要體現(xiàn)。

2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），要求建立行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，行政裁量權(quán)基準所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，要及時進行調(diào)整。對行政處罰裁量權(quán)基準進行動態(tài)修訂是制度性要求。

《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法?》（2013年11月29日山東省人民政府令第269號公布）第十條規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化，上級行政機關(guān)行政處罰裁量基準的調(diào)整情況或者行政執(zhí)法工作的實際情況，及時補充、修訂和完善本部門制定的行政處罰裁量基準。補充、修訂和完善后的行政處罰裁量基準應(yīng)當(dāng)向社會重新公布”，這為本次《裁量基準》的修訂提供了法律依據(jù)。

（二）工作現(xiàn)狀

現(xiàn)行《青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量基準》實施年限較長，期間若干法律依據(jù)發(fā)生變化，部分法規(guī)適用范圍和檔次設(shè)定滯后于省級裁量基準，存在行政處罰裁量基準實效性不強等問題。為深入貫徹落實國家健全行政裁量基準的要求，不斷適應(yīng)宏觀形勢的變化，更加科學(xué)地對行政處罰的裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，確保行政執(zhí)法能夠合法、合理、規(guī)范、公正，切實保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，有必要結(jié)合實際情況制定本《裁量基準》。

三、主要內(nèi)容及特點

（一）新增《適用規(guī)則》

本次調(diào)整通過新制定行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)則部分，明確裁量基準適用的統(tǒng)一規(guī)則，解決實際辦案中執(zhí)法人員對裁量基準理解不一致、適用不規(guī)范的問題，確保執(zhí)法的公平性和一致性?！哆m用規(guī)則》規(guī)定了裁量基準的調(diào)整適用制度，即當(dāng)適用裁量基準可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平等情況時，經(jīng)法定程序可以調(diào)整適用，從制度層面保障個案的程序正義與實體正義?！哆m用規(guī)則》詳細規(guī)定了從輕、減輕、從重或者不予處罰等情節(jié)輕重的適用情形，從制度上破解了執(zhí)法人員不敢用、不會用的問題。

（二）裁量權(quán)基準變化情況

新修訂裁量權(quán)基準共納入598項行政處罰事項?！盎鶞省睂Ψ尚略鍪马椇?021年未納入的遺漏事項進行了補充，對因法律修改行政處罰內(nèi)容表述發(fā)生變化的進行了調(diào)整，對因法律廢止或刪除的原有行政處罰事項進行了刪減，對各方提出的合理的意見建議予以采納?！盎鶞省眳⒄帐∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳制定的《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準》（2023年版），對裁量階次、適用條件、處罰標準進行了合理劃分，并對部分省廳行政處罰裁量基準適用的標準、條件、種類、幅度等進行了合理細化量化。

四、與上級文件的異同

現(xiàn)就我局《裁量基準》與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰裁量權(quán)基準的異同分析如下：

（一）相同點

制定基礎(chǔ)一致。三者均以《中華人民共和國行政處罰法》為核心法律依據(jù)，均符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》中對行政裁量權(quán)基準制定的制度要求，確保了文件制定的合法性根基統(tǒng)一。

核心目標相通。三者均以規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰行為為核心目標。旨在通過明確裁量標準，解決執(zhí)法中裁量不規(guī)范、尺度不統(tǒng)一的問題，既保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，又維護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。

均遵循動態(tài)調(diào)整原則。三者均契合動態(tài)調(diào)整的制度要求，都確保裁量基準能適配法律法規(guī)更新與行業(yè)實際變化。

（二）不同點

適用范圍與層級不同。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的基準針對全國工程建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范自身及全國各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的相關(guān)行政處罰裁量行為，屬于國家級層面的指導(dǎo)性文件；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的基準覆蓋全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)，適用于省內(nèi)各地市住建相關(guān)部門，是省級層面的統(tǒng)一標準；青島市住建局的基準適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰工作，是在省級基準基礎(chǔ)上結(jié)合本地實際制定的市級執(zhí)行標準，范圍更聚焦。

內(nèi)容細化程度存在差異。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部基準是宏觀指導(dǎo)性文件，搭建起住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域核心處罰事項的處罰框架；山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳基準在此基礎(chǔ)上，對處罰事項按情節(jié)劃分多檔裁量階次，細化了適用條件；青島市住建局基準則進一步細化，不僅參照省廳基準劃分裁量階次，還對省廳基準的部分標準、條件等再細化量化。

制定的直接依據(jù)有所區(qū)別。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件依據(jù)全國性法律法規(guī)制定；山東省文件除依據(jù)國家層面規(guī)定外，還需遵循《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等省級法規(guī)；青島市文件則在國家和省級依據(jù)之外，直接將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2023 年版基準作為核心參照依據(jù)，同時結(jié)合本市權(quán)責(zé)清單調(diào)整情況制定，更貼合市級執(zhí)法的具體權(quán)責(zé)與實際場景。

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