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為進一步規(guī)范我市戶外廣告和招牌設施設置管理，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)規(guī)定，充分借鑒先進城市經驗，結合我市工作實際，在深入調研、廣泛征求意見基礎上，對《青島市戶外廣告和招牌設施設置技術規(guī)范》（以下簡稱《技術規(guī)范》）進行了修訂。
一、修訂背景
2021年，我市承擔國家住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)范城市戶外廣告設施管理試點工作任務，組織開展試點相關工作，修編實施了現(xiàn)行《技術規(guī)范》，對提升我市戶外廣告和招牌設施設置管理水平發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，特別是優(yōu)化營商環(huán)境改革的大背景下，現(xiàn)行《技術規(guī)范》中出現(xiàn)了一些不適宜形勢、不滿足市場主體需求的問題。為順應經濟社會發(fā)展對改善營商環(huán)境的要求，更好地滿足市場主體的經營發(fā)展需求，亟需對技術規(guī)范進行修訂完善。
二、修訂原則
（一）全面對標國家規(guī)范標準。嚴格遵循國家標準《城市容貌標準》和行業(yè)標準《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》，將2021年頒布實施的《市容環(huán)衛(wèi)工程項目規(guī)范》中的強制性標準納入新修訂的《技術規(guī)范》中，確保技術規(guī)范的制定有據(jù)可依。
（二）嚴控限制性設置要求。秉持“強化指導服務、精簡限制條款”的修訂原則，本次修訂不新增禁止性條款，同時對現(xiàn)行技術規(guī)范中無上位規(guī)定依據(jù)的禁止性條文和不符合實際的限制性條文進行修改或刪減。
（三）適度放寬設置要求。在認真總結和延續(xù)我市戶外廣告和招牌設施管理成熟經驗，保證設施設置安全的前提下，對戶外廣告和招牌設施的設置位置、數(shù)量、規(guī)格、尺寸等要求適度放寬，更好回應市場主體的經營需求。
（四）精簡整合條文內容。為更有利于企業(yè)商戶學習和掌握技術規(guī)范，對技術規(guī)范的結構進行優(yōu)化調整，大幅刪減已有明確國家和行業(yè)標準，專業(yè)技術性較強，非專業(yè)人員無需掌握的技術要求，使技術規(guī)范整體表述更為清晰簡明、便于執(zhí)行。
三、修訂內容
修訂后的《技術規(guī)范》共8章16節(jié)128條。其中，保留條文61條，修改條文59條，整合刪減條文95條，新增條文8條。主要修訂內容如下。
（一）調整邏輯結構與內容
一是整合章節(jié)內容。將現(xiàn)行《技術規(guī)范》基本規(guī)定和術語中對戶外廣告和招牌設施的定義及分類單獨成章。將第5章至9章的照明、材料、設計施工、維護等內容整合為1章。
二是刪減非必要規(guī)定。對現(xiàn)行《技術規(guī)范》分多條表述同一事項的設置要求整合為1條表述。刪減原文引用自國家和行業(yè)標準、專業(yè)性強的技術規(guī)定。
三是重理邏輯關系。優(yōu)化招牌管理章節(jié)設置，由分類型表述方式，調整為按照設置位置與數(shù)量、設置體量與尺寸的表述方式，使邏輯更清晰、更便于應用。
（二）優(yōu)化戶外廣告設置要求
修訂后的《技術規(guī)范》延續(xù)我市對戶外廣告設置一貫從嚴要求和總量把控的原則。將相關法規(guī)和行業(yè)標準中明確的禁止性規(guī)定全部納入規(guī)范中。刪除現(xiàn)行《技術規(guī)范》對垂直于墻面設置戶外廣告的規(guī)定，強調依附于建筑外立面設置的戶外廣告設施應平行于墻面設置。同時，為適應戶外廣告發(fā)展實際和營商環(huán)境改善需求，對部分設置要求進行優(yōu)化。
一是適度放寬墻面戶外廣告設施的體量要求。將現(xiàn)行《技術規(guī)范》對不同區(qū)域墻面廣告設施有不大于40%和50%兩種體量要求，統(tǒng)一調整為不大于所依附墻面外立面面積的50%。
二是修改公交車身戶外廣告設施的設置要求。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部的行業(yè)標準，刪除了原《技術規(guī)范》對車尾部不得設置的要求。
三是優(yōu)化臨時性戶外廣告設施的設置要求。為進一步滿足商業(yè)性營銷活動宣傳需求，將臨時性商業(yè)宣傳的戶外廣告設施設置時限由不超過5天修改為不超過15天。
（三）響應多元化招牌設置需求
一是放寬招牌設置位置條件?，F(xiàn)行《技術規(guī)范》僅允許招牌設置在建筑2層以下，且只有2層有室外樓梯和連廊的辦公經營單位才允許設置，無法滿足2層、3層辦公經營單位的招牌設置需求。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準“在建筑2層、3層的，只能在自身沿街外立面范圍內設置1塊招牌”的規(guī)定，修訂后的《技術規(guī)范》對在1層、2層、3層的辦公經營單位招牌設置的位置和數(shù)量分別進行規(guī)范，最高允許設置在3層。
二是新增對規(guī)模較大單位招牌設施的設置要求。針對同一業(yè)主同時擁有建筑單元的多層產權或使用權的情形，現(xiàn)行《技術規(guī)范》對設置招牌的具體位置不夠明確。為避免企業(yè)單位追求設置高度而擴大招牌面積，導致遮擋建筑立面、窗戶等問題，修訂后的《技術規(guī)范》對這一情形進行規(guī)范，允許其按規(guī)定的位置和數(shù)量自行選擇在1層、2層或者3層設置招牌。
三是細化大型商場、市場等商品交易場所招牌設施的設置要求。針對大型商業(yè)建筑招牌設置雜亂無序等問題，修訂后的《技術規(guī)范》新設條款，規(guī)定底層單位有專用室外出入口的，可以在出入口上方設置招牌；無專用室外出入口以及2層以上的單位，由大型商超管理單位統(tǒng)一規(guī)劃，以品牌墻形式集中設置。
（四）適應新的形勢新增部分條款
一是增加安全設置的原則性規(guī)定。引用住房城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準，新增1條對設施設置安全的原則性要求，以保障設施設置安全牢固，使用維護經常。
二是增加個性化招牌設置需求的解決渠道。為解決本規(guī)范中未能涵蓋的戶外招牌設置情形，新增1條對特殊情形招牌設置需求的解決方式，規(guī)定“由所在地戶外廣告和招牌設施主管部門在不違背本規(guī)范前提下，按照‘一事一議’原則指導設置者安全規(guī)范設置”。
三是增加實物造型廣告設置要求。針對近年來實物造型類新型戶外廣告形式，借鑒其他城市做法，對實物造型類戶外廣告的設置區(qū)域、體量、突出墻面的距離等作出規(guī)范。
四是增加大型箱體式整體結構戶外招牌定義?，F(xiàn)行《技術規(guī)范》沒有對大型箱體式整體結構戶外招牌的具體定義，修訂后的《技術規(guī)范》新增了對這類設施的界定，以利于規(guī)范的執(zhí)行。
五是增加規(guī)范的適用性和效力性規(guī)定。為解決上位法規(guī)規(guī)范變化后對本規(guī)范適用性和效力性的影響，新增1條規(guī)定“本規(guī)范施行期間，國家、省、市有關戶外廣告和招牌設置管理的法律法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范有調整或者有新規(guī)定的，應從其規(guī)定”。
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