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系統(tǒng)治理城市綠化遮擋之我見(jiàn)
青島政務(wù)網(wǎng) 發(fā)布日期 : 2026-01-19
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作為典型的山海丘陵城市,青島市因道路坡度大、彎道多的地形特點(diǎn),綠化遮擋問(wèn)題表現(xiàn)得極為嚴(yán)峻。據(jù)不完全觀察,市區(qū)如東海中路、香港東路等部分彎道路段,以及寧夏路小學(xué)、市立醫(yī)院東部院區(qū)周邊等人口密集區(qū)域,茂密的行道樹(shù)和綠化帶枝葉時(shí)常遮擋交通信號(hào)燈、指示牌,甚至妨礙駕駛員觀察行人及對(duì)向車(chē)輛;部分主干道交叉口、醫(yī)院周邊區(qū)域,因植被遮擋導(dǎo)致駕駛員無(wú)法及時(shí)預(yù)判路況,已成為剮蹭事故乃至惡性交通事故的高發(fā)誘因;此外,部分老舊小區(qū)停車(chē)場(chǎng)在喬木種植時(shí)未充分考慮2.5米凈高要求(滿(mǎn)足小型汽車(chē)通行標(biāo)準(zhǔn)),進(jìn)一步壓縮行車(chē)安全空間,此類(lèi)隱患亟待系統(tǒng)性治理。

一、青島市綠化遮擋交通視距問(wèn)題的形成,是歷史慣性與當(dāng)代管理疊加的結(jié)果

(一)預(yù)留視距安全冗余度不足。全域“見(jiàn)縫插綠”式植樹(shù)增綠導(dǎo)致大量喬木在道路兩側(cè)、社區(qū)空地等區(qū)域密集栽植,部分喬木種植時(shí)未充分考慮未來(lái)冠幅對(duì)安全視距的長(zhǎng)期影響。如今這些樹(shù)木進(jìn)入生長(zhǎng)鼎盛期,與丘陵地形疊加,導(dǎo)致問(wèn)題集中顯現(xiàn)。

(二)相關(guān)技術(shù)規(guī)范未細(xì)化。樹(shù)木分枝點(diǎn)高度、冠幅控制值等實(shí)操參數(shù),導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)作業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)人工經(jīng)驗(yàn)判斷,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行彈性過(guò)大。

(三)考核機(jī)制重“新增綠地率”輕“管養(yǎng)質(zhì)量”。截至2025年底我市未披露綠化預(yù)算中養(yǎng)護(hù)改造資金占比,“重建輕養(yǎng)”矛盾突出。

(四)精準(zhǔn)化治理水平有待提升。智慧城管平臺(tái)、交通監(jiān)控系統(tǒng)、園林GIS數(shù)據(jù)庫(kù)分屬不同部門(mén),遮擋點(diǎn)位信息無(wú)法跨系統(tǒng)共享,形成“數(shù)據(jù)孤島”。

二、基于現(xiàn)狀與政策要求,為系統(tǒng)化解矛盾,從規(guī)劃、技術(shù)、協(xié)同、共治四個(gè)層面提出以下建議

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與標(biāo)準(zhǔn)約束。建議由市自然資源和規(guī)劃局牽頭,修訂《青島市國(guó)土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(試行)》,細(xì)化“道路綠化應(yīng)符合行車(chē)視線(xiàn)和行車(chē)凈空要求”之條款,明確道路交叉口、學(xué)校周邊50米范圍內(nèi)禁止種植高大喬木,代之以低矮灌木,并定期評(píng)估修剪。將視距評(píng)估納入新建項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),要求建設(shè)單位提交綠化安全影響報(bào)告。

(二)應(yīng)用智慧技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。建議由市城市管理局、市公安局交警支隊(duì)協(xié)同,利用現(xiàn)有街景數(shù)據(jù)、交警攝像頭及無(wú)人機(jī)定期巡檢,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)植被生長(zhǎng)對(duì)視距的影響,建立“預(yù)警—處置—反饋”閉環(huán)機(jī)制。此外,可以在問(wèn)題突出路段推廣“電子標(biāo)志”替代傳統(tǒng)標(biāo)牌,在遮擋高發(fā)區(qū)增設(shè)LED可變情報(bào)板,降低植被遮擋的負(fù)面影響。

(三)完善跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制。建議組織市園林和林業(yè)局專(zhuān)家,整合城管、交通、園林部門(mén)成立“視距安全專(zhuān)班”,制定《綠化修剪技術(shù)導(dǎo)則》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);由政法委牽頭,設(shè)立政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)項(xiàng)目,引導(dǎo)律師參與修剪方案合規(guī)審查、糾紛調(diào)解,提升治理法治化水平。

(四)引導(dǎo)公眾參與強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建議在“愛(ài)山東”APP或小程序中青島板塊增設(shè)“視距安全隨手拍”模塊,市民上傳隱患點(diǎn)照片、位置后,系統(tǒng)自動(dòng)分發(fā)至責(zé)任部門(mén)處置,并給予有效舉報(bào)者小額積分獎(jiǎng)勵(lì),處置結(jié)果限時(shí)反饋;在社區(qū)組織“綠化與安全”普法講座,提升居民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),形成共治共享格局。

綠化是城市的“綠色資產(chǎn)”,安全是城市發(fā)展的基石。我市作為“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的先行者,需以更精細(xì)的法治手段、更智慧的管控技術(shù)、更開(kāi)放的共治機(jī)制,破解綠化與安全的矛盾,為市民打造“看得見(jiàn)的安全感”。


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