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創(chuàng)新聯(lián)合體作為一種以應(yīng)用為導(dǎo)向的多主體聯(lián)合攻關(guān)組織模式，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要抓手。

一、加快創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的必要性與重要性

（一）推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的迫切需要。我市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系涵蓋了新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，部分領(lǐng)域面臨核心技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人的風(fēng)險。傳統(tǒng)分散的研發(fā)模式難以適應(yīng)復(fù)雜系統(tǒng)的技術(shù)突破要求。創(chuàng)新聯(lián)合體以重大任務(wù)為牽引，能夠有效組織龍頭企業(yè)、高校院所的優(yōu)勢力量，形成常態(tài)化、高效率的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。

（二）打造大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)整體創(chuàng)新活力的有效路徑。我市產(chǎn)業(yè)體系健全，但創(chuàng)新資源分布不均，亟需構(gòu)建更加開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新聯(lián)合體以鏈主企業(yè)或科技領(lǐng)軍企業(yè)為牽引，能夠高效集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等多方主體，整合技術(shù)、項目、資金、人才等核心創(chuàng)新要素。這種模式不僅強(qiáng)化了龍頭企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，更重要的是為大量“專精特新”中小微企業(yè)提供了融入高端創(chuàng)新鏈、共享研發(fā)資源、提升技術(shù)能力的寶貴機(jī)會。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，支撐青島科創(chuàng)走廊建設(shè)的重要引擎。創(chuàng)新聯(lián)合體是鏈接“創(chuàng)新鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”的核心樞紐。圍繞我市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈的升級需求部署創(chuàng)新鏈，能夠確保研發(fā)活動緊密對接產(chǎn)業(yè)實(shí)際；同時，將創(chuàng)新鏈上取得的突破迅速布局到產(chǎn)業(yè)鏈中，能夠催生新業(yè)態(tài)、新模式。這種“雙鏈”深度融合機(jī)制，直接推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈整體價值提升。通過聯(lián)合體的持續(xù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，能夠培育和壯大一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)，并帶動形成專業(yè)分工細(xì)、協(xié)作效率高的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。也可以為青島科技創(chuàng)新大走廊的建設(shè)注入強(qiáng)勁動力，形成“以點(diǎn)帶鏈、以鏈成廊”的創(chuàng)新發(fā)展新格局，全面提升我市的城市創(chuàng)新能級與產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

二、存在問題

（一）組織模式與架構(gòu)不夠成熟。在組織模式上，目前我市首批創(chuàng)新聯(lián)合體均由企業(yè)牽頭，聯(lián)合同領(lǐng)域的高校、科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)共同成立。未通盤考慮“10+1”創(chuàng)新行產(chǎn)業(yè)體系中不同產(chǎn)業(yè)的攻關(guān)難度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)實(shí)力、合作氛圍等多方面復(fù)雜因素。在組織架構(gòu)方面，我市現(xiàn)有《指引》僅是原則性提及由牽頭單位統(tǒng)籌管理創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，明確擬攻關(guān)的重大課題和各方任務(wù)分工、權(quán)利義務(wù)等，創(chuàng)新聯(lián)合體的管理實(shí)際上缺乏明晰的架構(gòu)安排。這種組織架構(gòu)的模糊狀態(tài)，不利于創(chuàng)新聯(lián)合體形成穩(wěn)定的決策機(jī)制和高效的資源調(diào)配能力。

（二）運(yùn)行機(jī)制不夠健全。我市現(xiàn)有創(chuàng)新聯(lián)合體在運(yùn)行機(jī)制方面尚未充分結(jié)合創(chuàng)新特征、技術(shù)特征、市場特征設(shè)計運(yùn)行規(guī)則。例如，現(xiàn)有首批10家創(chuàng)新聯(lián)合體主要采取“垂直”合作，即由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭整合需求明顯的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，忽略了部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新適合采取“水平”合作。此外，我市針對創(chuàng)新聯(lián)合體的研究課題與攻關(guān)項目的周期設(shè)置也并不明確。

（三）建設(shè)路徑不夠清晰。跨行政區(qū)劃尤其是跨省乃至跨國的創(chuàng)新主體高度協(xié)同、深度融合尚未真正開展。聯(lián)合體的溝通協(xié)商、扶持政策、績效評價機(jī)制建設(shè)方面也有待進(jìn)一步落實(shí)。缺乏系統(tǒng)性的政策支持和長效溝通機(jī)制，使得創(chuàng)新聯(lián)合體在運(yùn)行過程中面臨諸多不確定性，影響了其持續(xù)健康發(fā)展。

三、相關(guān)建議

（一）創(chuàng)新組織構(gòu)建模式，提升資源配置效能。支持牽頭企業(yè)根據(jù)技術(shù)攻關(guān)需求，自主遴選產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、同業(yè)機(jī)構(gòu)乃至國際創(chuàng)新資源，協(xié)同高校、科研院所及實(shí)驗室等組成研發(fā)團(tuán)隊。允許聯(lián)合體根據(jù)技術(shù)演進(jìn)與市場變化動態(tài)調(diào)整研究議程，增強(qiáng)組織適應(yīng)性。因地制宜選擇適宜的組織模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)難度、企業(yè)實(shí)力與合作環(huán)境等要素，推動形成三類模式：一是政府主導(dǎo)型，適用于戰(zhàn)略性強(qiáng)、基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域，由政府設(shè)定方向、提供資金與政策，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)；二是政府協(xié)調(diào)型，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域，由政府與企業(yè)共同出資定題，政府負(fù)責(zé)制度供給與協(xié)調(diào)保障，由企業(yè)或校企聯(lián)合承擔(dān)研發(fā)任務(wù)；三是企業(yè)主導(dǎo)型，在市場化程度高、企業(yè)能力突出的領(lǐng)域，由企業(yè)自主選題出資，政府提供政策支持。此外，借鑒國際經(jīng)驗完善組織架構(gòu)，參考美國SEMATECH項目管理機(jī)制，在現(xiàn)有理事會、首席科學(xué)家等架構(gòu)基礎(chǔ)上，增設(shè)項目主管、項目經(jīng)理等專業(yè)管理崗位，提升運(yùn)營效能；學(xué)習(xí)日本VLSI設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗室的模式，圍繞通用技術(shù)研發(fā)組建協(xié)同實(shí)驗平臺，并針對關(guān)鍵技術(shù)難題設(shè)立專項研究小組，形成“大平臺+小團(tuán)隊”的研發(fā)體系。

（二）優(yōu)化協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力。推行差異化的合作模式，針對我市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的不同特點(diǎn)，實(shí)施分類指導(dǎo)。其中工藝技術(shù)創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展“垂直合作”，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動技術(shù)創(chuàng)新沿供應(yīng)鏈傳導(dǎo)落地；產(chǎn)品創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)側(cè)重“水平合作”，促進(jìn)同業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、應(yīng)用創(chuàng)新等環(huán)節(jié)的交流協(xié)作。強(qiáng)化共性技術(shù)研發(fā)，聚焦具有行業(yè)共享價值的基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)，提升創(chuàng)新成果的公共屬性。支持聯(lián)合體共同探索新技術(shù)應(yīng)用場景，研發(fā)通用設(shè)備裝置，參與制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)升級提供基礎(chǔ)支撐。建立彈性研究周期，遵循技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，以5—7年為基準(zhǔn)設(shè)立中短期研究項目，確保研發(fā)效率與市場響應(yīng)速度。同時，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)對需要長期投入的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域進(jìn)行穩(wěn)定支持，形成長短結(jié)合、分層協(xié)作的研發(fā)格局。

（三）完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。拓展區(qū)域協(xié)同空間，充分發(fā)揮我市在智能家電、高端化工與新材料、現(xiàn)代輕工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動牽頭組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。以濟(jì)青科創(chuàng)智造廊帶建設(shè)為契機(jī)，率先推進(jìn)省內(nèi)跨區(qū)域研發(fā)合作，逐步拓展至跨省域協(xié)同創(chuàng)新。暢通政企溝通渠道，借鑒日本審議委員會制度，建立常態(tài)化溝通平臺，定期匯集各方訴求，共商發(fā)展大計。完善“自下而上”溝通機(jī)制，及時響應(yīng)聯(lián)合體發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化制度環(huán)境。加大政策支持力度，參考國際經(jīng)驗，優(yōu)化科技資金配置，優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)合體項目建設(shè)。完善研發(fā)費(fèi)用加計扣除、設(shè)備加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)創(chuàng)新負(fù)擔(dān)，提高參與積極性。健全績效評價體系，構(gòu)建涵蓋創(chuàng)新投入、活動開展、成果產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)賦能、管理效能與利益分配等維度的綜合評價指標(biāo)體系。建立動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，根據(jù)實(shí)踐反饋持續(xù)改進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)聯(lián)合體不斷提升建設(shè)水平與創(chuàng)新效能。