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王夕源 民革青島市委
數(shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)汽車(chē)總量已達(dá)1.6億輛,并以每月100萬(wàn)輛的上牌速度激增?其中,北京?重慶?天津?成都?深圳?上海?廣州?蘇州?杭州?鄭州等10個(gè)城市汽車(chē)數(shù)量超過(guò)200萬(wàn)輛?山東省不僅汽車(chē)擁有量多年位居全國(guó)第一,而且增量也穩(wěn)居第一?如今,全省第一的青島市汽車(chē)保有量也突破了160萬(wàn)輛,并以每月2萬(wàn)輛的掛牌速度激增?目前,包括嶗山的市內(nèi)四區(qū)汽車(chē)運(yùn)行量已近70萬(wàn)輛,而包括占路的停車(chē)泊位尚不足11萬(wàn)個(gè),即使不計(jì)外來(lái)車(chē)輛,市區(qū)車(chē)輛與停車(chē)位之比已近7:1?無(wú)奈之下,占路停車(chē)就成了市內(nèi)最大的天然停車(chē)場(chǎng),老城區(qū)原本并不寬敞的道路一側(cè)甚至兩側(cè)都停滿(mǎn)了車(chē)輛?如遇火災(zāi)或急救情況,必然阻礙通行,危及生命?
眾所周知,受我國(guó)近代“城市建設(shè)就是樓堂館所建設(shè)”的規(guī)劃理念影響,人口密集的大中城市就是樓群密集的現(xiàn)代城市,青島也不例外?顯然,要在房地產(chǎn)密集開(kāi)發(fā)的城區(qū)內(nèi),再安插建設(shè)上百萬(wàn)個(gè)停車(chē)位是極不現(xiàn)實(shí)的?因此,未來(lái)的立體停車(chē)場(chǎng)建設(shè)不是上天,就是入地?
據(jù)報(bào)道,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的地鐵站,多與輕軌?城際?公交和出租車(chē)站相連,且配有大型地下立體停車(chē)場(chǎng)?這種地下交通與停車(chē)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大量吸收了路面交通客流,方便了駕乘人員的地下停車(chē)與換乘,大大減少了路面行車(chē)或停車(chē)數(shù)量,緩解了交通壓力?事實(shí)上,已有百年建設(shè)歷史的青島老城區(qū),雖然用于馬車(chē)的馬路街道狹窄,但只要能解決占路停車(chē)問(wèn)題,即使不設(shè)單行線(xiàn)也不會(huì)出現(xiàn)行車(chē)難問(wèn)題?當(dāng)然,城市汽車(chē)總量的控制也是一個(gè)不容忽視的規(guī)劃問(wèn)題?否則,車(chē)輛過(guò)度飽和必將導(dǎo)致城市的交通擁堵甚至癱瘓?
李群書(shū)記曾指出:“城市交通問(wèn)題已是目前最迫切解決的民生問(wèn)題;交通擁堵看似道路問(wèn)題,實(shí)際上是與整個(gè)城市規(guī)劃有著密切聯(lián)系?”目前,我市正在四處建設(shè)的地鐵工程,既是緩解路面交通壓力的重要舉措,也是同步建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)的大好時(shí)機(jī)?據(jù)此,2011年8月我通過(guò)市政協(xié)提交了《關(guān)于借地鐵工程同步擴(kuò)建地下停車(chē)場(chǎng)的緊急建議》的社情民意,得到了李群書(shū)記“很有借鑒參考價(jià)值”的批示?然而,由于地下停車(chē)建設(shè)資金的無(wú)法落實(shí),致使建議多年難見(jiàn)成效?
調(diào)研顯示,要在建筑密集的老城區(qū)建設(shè)百萬(wàn)級(jí)的停車(chē)位,不僅建設(shè)空間少?投資成本高,而且收益周期長(zhǎng)?產(chǎn)業(yè)發(fā)展難?據(jù)測(cè)算,建設(shè)300個(gè)車(chē)位的立體停車(chē)場(chǎng)約需5000萬(wàn)元,地下建設(shè)成本更高?即使按個(gè)人擔(dān)負(fù)不起的每車(chē)位理想停車(chē)收費(fèi)每月600元估算,全年全滿(mǎn)可收200萬(wàn)元,成本回收需要25年?若考慮人工及設(shè)備維護(hù)費(fèi),投資回收至少30年甚至50年?由此可見(jiàn),停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的空間少?成本高?效益差,才是“停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難,社會(huì)投資行不通”的根本原因?
當(dāng)然,專(zhuān)家提出要靠市場(chǎng)發(fā)展停車(chē)產(chǎn)業(yè),就必須提高停車(chē)收費(fèi),實(shí)現(xiàn)短期盈利?然而,當(dāng)路邊可免費(fèi)停車(chē)時(shí)就不會(huì)有人交費(fèi)停車(chē)?因此,在占路停車(chē)不可避免的國(guó)情下,靠提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路根本行不通?如果繼續(xù)堅(jiān)持政府補(bǔ)貼引導(dǎo),鼓勵(lì)市場(chǎng)投資的傳統(tǒng)模式,不僅還要面對(duì)過(guò)去十幾年都未解決并日益嚴(yán)重的停車(chē)難問(wèn)題,甚至還要再空談十幾年?
為此建議:
一?改革停車(chē)收費(fèi)制度,保障建設(shè)資金來(lái)源
依據(jù)中國(guó)特色,建議我市“十三五”地方立法按月或按年征收“停車(chē)事業(yè)費(fèi)”,變停車(chē)產(chǎn)業(yè)為公用事業(yè)(住宅停車(chē)除外)?若按最低標(biāo)準(zhǔn)小型車(chē)每月100元,每年1000元(優(yōu)惠200元),大型車(chē)每月200元,每年2000元(優(yōu)惠400元)交稅(費(fèi)),即可在公共停車(chē)場(chǎng)“定額免費(fèi)”停車(chē)?這對(duì)每次停車(chē)收費(fèi)4~20元,違停罰款上百元的車(chē)主而言,無(wú)疑是省錢(qián)?省心的?由此可實(shí)現(xiàn)車(chē)主少花錢(qián),政府多辦事的雙贏?現(xiàn)以有200萬(wàn)輛車(chē)的城市為例,按大型車(chē)輛占20%計(jì)算,每月可收停車(chē)費(fèi)2.4億元,當(dāng)年累計(jì)30億元,且每年約有20萬(wàn)輛及3億元的增幅?5年累計(jì)180億元,10年累計(jì)430億元?有了巨額專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金,即可“倒逼”政府主導(dǎo)或引導(dǎo)社會(huì)資本加快停車(chē)場(chǎng)建設(shè)?
二?建設(shè)地下立體停車(chē)場(chǎng),增加百萬(wàn)城市停車(chē)位
解決了可持續(xù)增長(zhǎng)的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)資金問(wèn)題,就解決了困擾城市幾十年的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)難問(wèn)題?事實(shí)上,每年30億元的專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi),按利率10%計(jì)算,即可貸款或社會(huì)“眾籌”300億元?若按規(guī)?；叵铝Ⅲw停車(chē)場(chǎng)建設(shè)每車(chē)位20萬(wàn)元計(jì)算,投入300億可建150萬(wàn)車(chē)位?從此,解決城市占路停車(chē)問(wèn)題就不是資金問(wèn)題而是時(shí)間問(wèn)題了?同時(shí),10年收費(fèi)還能結(jié)余180億元,可用于人工及設(shè)備維護(hù)等公用事業(yè)?未來(lái),只要立體停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃間隔不大于400米,就能保障100多米內(nèi)即可停車(chē)的合理布局?
三?建立刷卡繳費(fèi)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)建管民生三贏
建立銀行專(zhuān)項(xiàng)繳費(fèi)及刷卡停車(chē)體系,車(chē)主可在各銀行月繳或年繳(優(yōu)惠)定額停車(chē)費(fèi)?對(duì)于農(nóng)村等未繳費(fèi)車(chē)輛,則按現(xiàn)行的停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)?同時(shí),停車(chē)收費(fèi)制度的改革,還能新增公用事業(yè)服務(wù)崗位?如增加2萬(wàn)員工,按月薪及社保3000元計(jì)算,每年需7.2億元,十年內(nèi)還有50多億元的結(jié)余,無(wú)需政府撥款?而十年后仍有每年30——40億元的稅收可持續(xù)保障城市交通?停車(chē)和民生環(huán)境等公用事業(yè)的改善?由此,即可永續(xù)解決困擾我國(guó)城區(qū)道路交通的占路停車(chē)問(wèn)題?
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