青島市人口老齡化速度快、老年人口規(guī)模大，1987年青島市先于全國12年、山東省7年進入人口老齡化城市行列。青島市養(yǎng)老服務工作取得了一定成績，但還存在一些問題。
對養(yǎng)老產業(yè)的認識存在誤區(qū)；行業(yè)標準和市場規(guī)范缺失；政出多門缺乏通力協(xié)作；居家養(yǎng)老服務需求與供給矛盾大；養(yǎng)老產業(yè)從業(yè)人員缺口大；企業(yè)對養(yǎng)老產業(yè)信心不足。
重視養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，探索適合青島市的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展模式，為此建議：
?。ㄒ唬嵭叙B(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展的方針
1.養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展是世界性的普遍趨勢。在歐美發(fā)達國家，養(yǎng)老服務業(yè)早已是一個成熟的產業(yè)，許多國家將目光放在發(fā)展這項產業(yè)上，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
2.養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展具有本土優(yōu)勢。青島市養(yǎng)老氛圍優(yōu)越，2010年，青島市被全國老齡辦定為全國首批6個老年友好城市試點城市（區(qū)）之一，同時，《財富》雜志2010年評選青島市為中國地區(qū)人們退休后最適宜安度晚年的地方。
3.養(yǎng)老服務業(yè)“產業(yè)化”并非完全“市場化”。以非營利性(居家)養(yǎng)老產業(yè)為主，兩端輔之以高端營利性產業(yè)和慈善福利性事業(yè)。非營利性（居家）養(yǎng)老產業(yè)獲取政府直接財稅補貼、政府購買服務，解決社區(qū)就業(yè)，同時包含志愿服務為一體的社會（社區(qū)）服務模式。
?。ǘ┘訌娏⒎?，推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和標準化
1.建立健全養(yǎng)老服務產業(yè)的法律法規(guī)。政府相關部門應進一步完善有關養(yǎng)老服務的法律、法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，保護養(yǎng)老服務產業(yè)相關各方的合法權益。
2.出臺養(yǎng)老服務產業(yè)相關的標準體系。養(yǎng)老服務產業(yè)是新興產業(yè)領域，國家層面沒有產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我市也沒有制定配套的、可操作性的標準體系。
?。ㄈ├眄橉B(yǎng)老產業(yè)管理體制
1. 加強基層社會組織建設，完善社區(qū)自治體系，配套財稅體制改革。通過財稅體制改革保證養(yǎng)老產業(yè)的利益得以平衡和可持續(xù)。
2.加快體制改革，整合涉老機構。健全老年工作相關部門之間協(xié)調配合的機制，將市老齡工作機構調整為市政府統(tǒng)管人口老齡化工作的綜合職能部門。設立“老年人工作局”或“老齡工作局”， 完善老齡工作的監(jiān)督制約機制，制定養(yǎng)老服務行業(yè)的標準，方便采取調控手段，從全局的高度戰(zhàn)略性地研究分析問題，采取綜合措施進行有效管理。
3.既有管理機制，又有監(jiān)督機制。針對各類養(yǎng)老機構進行管理，不論市政府投資興建，還是企業(yè)、社團及私人投資興建的養(yǎng)老相關產業(yè)，必須按照國家規(guī)定的標準和要求辦，受政府的監(jiān)督。
（四）打造全國一流、引領半島藍色經(jīng)濟區(qū)的養(yǎng)老服務產業(yè)園
以發(fā)展高質量、綜合性養(yǎng)老服務產業(yè)為核心，開展集群式、鏈條式、組團式招商，力爭引進大的外資項目，帶動一批相關產業(yè)群體。項目向園區(qū)集中，走集聚化、園區(qū)化、規(guī)?；默F(xiàn)代養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展之路，打造全國一流、引領半島藍色經(jīng)濟區(qū)的養(yǎng)老服務產業(yè)園。
1.引導社會參與。政府通過在征地、稅收、貸款方面提供更多的優(yōu)惠政策和建立老年服務產業(yè)引導資金等政策性補助的基礎上，鼓勵社會資本出資建設。
2.開發(fā)養(yǎng)老服務產業(yè)板塊。（1）建設新型養(yǎng)老機構，如“候鳥式”旅游養(yǎng)老院、為入園老人托管其房產等資產的資產經(jīng)營型養(yǎng)老院等，滿足不同層次的老人需求；（2）建設老年人旅行社，結合青島市旅游資源，發(fā)展老年休閑旅游業(yè)；（3）建設老年醫(yī)護機構，由全科醫(yī)師、老年常見病?？漆t(yī)師、中醫(yī)師和護士等為主要專業(yè)技術人員組成，滿足老年醫(yī)療、老年護理需求；（4）建設老年餐館，將中華美食與食療藥膳養(yǎng)生結合，兼顧老年人消費特點，進行老年保健；（5）建設集老年服裝、老年食品和保健品、老年生活輔助用品、老年醫(yī)療服務輔助設施為一體的商品城；（6）建設生態(tài)農業(yè)園，發(fā)展以經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖漁業(yè)等為主的休閑與適當勞作相結合的老年休閑農（漁）業(yè)；（7）建設老年大學，開辦符合老年人興趣的各種培訓班，發(fā)展老年文化產業(yè)；（8）以文化創(chuàng)意產業(yè)為主導，配套建設文化主題酒店、總部辦公、商業(yè)服務、住宅公寓等商務樓宇，在園區(qū)內集辦公、居住、餐飲、會議等為一體；（9）建設老年工廠、老年綜合服務中心，以老年人豐富工作經(jīng)驗和技術優(yōu)勢為依托，將老年人的健康資源和能力資源進行產出性的轉化，使之在健康自樂的同時，既能增強自己在經(jīng)濟上的自我保障能力，也能為國家的經(jīng)濟建設和社會進步貢獻出新的力量；（10）建立老齡專家顧問公司，集中、利用園區(qū)各方面專家的優(yōu)勢，為社會提供咨詢服務。
3.創(chuàng)新養(yǎng)老產業(yè)商業(yè)模式。（1）養(yǎng)老產業(yè)化與新農村建設相結合。養(yǎng)老服務產業(yè)園在建設時，可以將園區(qū)內村莊進行改造，保留耕地，改建成老年人借以懷舊、體驗生活的老年農場；改建房屋，適應鄉(xiāng)村旅游中的農家宴、農家樂需要；村民在產業(yè)園區(qū)內從事養(yǎng)老服務相關工作，其適齡子女接受養(yǎng)老服務職業(yè)培訓，可在本園區(qū)或外地相關連鎖產業(yè)點工作。將養(yǎng)老服務的產業(yè)化與新農村建設有機結合，真正做到轉方式調結構。（2）實行產出性養(yǎng)老模式。所謂產出性養(yǎng)老，指的是老年人以繼續(xù)發(fā)揮余熱，從事商品和服務生產的各類活動來度過老年階段。產出性老齡化是國際社會最近提出的一個新的術語。園區(qū)內各種老年產業(yè)，可以以年輕健康的老年人為骨干，將老年人的健康資源和能力資源進行產出性的轉化，使他們在健康自樂的同時，既能增強自己在經(jīng)濟上的自我保障能力，也能為城市建設和社會進步貢獻出新的力量。（3）探索涉外高端養(yǎng)老社區(qū)模式。隨著《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，青島作為該區(qū)域戰(zhàn)略的龍頭城市，將加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)和藍色經(jīng)濟領域利用外資步伐，逐漸成為中日韓自貿區(qū)的急先鋒城市。在養(yǎng)老服務產業(yè)園區(qū)內，參照國外經(jīng)驗，采用國際標準，構建涉外高端養(yǎng)老社區(qū)。例如，根據(jù)歐盟憲章的要求，老年社區(qū)在建筑設計上應當將老年服務功能與城市特色、生態(tài)目標融合在一起；不僅要方便老年人的生活，而且要使老年人不感到孤獨。因此，老年社區(qū)內所有的公寓樓和公共設施，都必須根據(jù)老年人的特點進行相應的改造。這將在青島經(jīng)濟發(fā)展中突出“創(chuàng)新、文化、和諧、開放、宜居”五個方面，為把青島打造成東北亞國際濱海旅游度假勝地和充滿活力的人與自然和諧相處的典范城市而努力。實現(xiàn)建設宜居青島、打造幸福城市的發(fā)展目標。
?。ㄎ澹┚蛹茵B(yǎng)老服務以社區(qū)照顧為主，實行產業(yè)化經(jīng)營
居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。
1.充分利用駐青療養(yǎng)院等央企資產，發(fā)展居家養(yǎng)老服務
駐青療養(yǎng)院多是青島的本土優(yōu)勢，一旦與主業(yè)分離，充分利用央企下屬建筑物，把閑置的招待所、辦公樓、車間、食堂等稍加改造，可為社區(qū)老人提供生活起居、養(yǎng)生膳食、文化娛樂、醫(yī)療康復保健、臨終關懷等綜合服務，被分離出的非主業(yè)賓館酒店，將通過國有產權無償劃轉、協(xié)議轉讓、市場轉讓等方式，重組成為以養(yǎng)老產業(yè)為主業(yè)的青島優(yōu)勢企業(yè)。這將一方面安置和消化大量輔業(yè)分離人員，使他們經(jīng)過職業(yè)培訓充實養(yǎng)老產業(yè)從業(yè)人員，另一方面，為引領保險公司等社會資本介入青島養(yǎng)老產業(yè)提供機會。同時，央企主輔業(yè)分離，有助于抑制土地出讓價格，避免推高房價；有利于央企剝離低效資產，提高資產質量和運行效率，將為居家養(yǎng)老服務的產業(yè)化經(jīng)營提供具有青島特色的切入點。
2.引入市場機制，吸引外資和民間資本參與居家養(yǎng)老服務。在加強居家養(yǎng)老服務管理的基礎上，引入市場機制，通過“誰投資誰管理誰受益”的方法，吸引外資及民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，在我市興辦養(yǎng)老服務企業(yè)。由企業(yè)設立不同形式、不同收費標準的養(yǎng)老服務機構，在生活照料、心理撫慰、應急救助、健康保健、法律援助等多方面滿足老年人的不同需求。少部分困難老人則由各級政府付費購買服務提供福利，從而形成合理的投資收益機制。
3.將現(xiàn)有的由街道、居委會投資開辦的養(yǎng)老服務機構，改制為獨立的經(jīng)營性實體并進行產業(yè)化經(jīng)營。
4.在批地建房時，要求開發(fā)商規(guī)劃建設為老年人服務的設施，在小區(qū)改造時，也應把養(yǎng)老設施列為與幼兒園、小學等同等重要的社區(qū)配套設施。
5.建立居家養(yǎng)老服務標準化體系。制定和完善居家養(yǎng)老服務質量、服務資質、服務規(guī)范、服務設施、服務安全衛(wèi)生等標準。制定失能老年人評估標準，為失能老年人提供相應的服務有標準依據(jù)。
6.出臺相關措施鼓勵居家養(yǎng)老服務。（1）對居家養(yǎng)老服務實行稅費減免政策，必要的用地也由行政劃撥；（2）對低收入老人提供居家養(yǎng)老服務補貼；（3）借鑒日本政府經(jīng)驗，子女照顧70歲以上收入低的老人，可以享受減稅，可以得到貸款等；臥床老人需要特殊設施，政府予以提供；提倡和鼓勵“多代同居”，并為居家養(yǎng)老提供住宅上的優(yōu)惠和便利。
7.建立和完善社區(qū)信息服務網(wǎng)絡、醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡、文化教育網(wǎng)絡。
8.加大輿論引導和宣傳力度。引導企業(yè)家從社會全局、長遠利益和企業(yè)發(fā)展來認識參與養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的重要性，廣泛宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)的重要性，增強政府、企業(yè)、社會以及個人參與的主動性。引導老年人對產品和服務的消費需求，幫助老年人形成科學的消費理念，擴大產業(yè)市場空間。
9.發(fā)展居家養(yǎng)老服務中介組織。
這一系列社會保障措施的實行將有利于推進居家養(yǎng)老。
（六）加強養(yǎng)老產業(yè)從業(yè)人員隊伍建設
1.穩(wěn)定養(yǎng)老產業(yè)從業(yè)人員隊伍。無論是機構養(yǎng)老服務還是居家養(yǎng)老服務，從業(yè)人員都應當享有正規(guī)就業(yè)者的職業(yè)地位和社會平均水平的工資等待遇。醫(yī)療、護理等專業(yè)人員還可以參加專業(yè)技術職稱的評定和晉升。同時，要加強宣傳，改變人們心目中養(yǎng)老服務業(yè)“小零雜工”的形象，使人們認識到現(xiàn)代養(yǎng)老產業(yè)是有別于傳統(tǒng)家政服務，需要各類專業(yè)技能人才采用現(xiàn)代技術手段的重要服務產業(yè)，讓養(yǎng)老產業(yè)從業(yè)人員有自豪感。
2. 發(fā)展養(yǎng)老服務專門的教育。一方面，應當借鑒國外先進經(jīng)驗，利用青島市高校資源優(yōu)勢，（目前，青島全市共有各類大專院校28所(含民辦高校)），在大學開辦養(yǎng)老專業(yè)或養(yǎng)老系，開設老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學、法律以及心理學等相關課程，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專門人才。另一方面，鼓勵和引導中等職業(yè)學校增設家政護理專業(yè)，為對口的社區(qū)就業(yè)提供符合資質的人力資源，改變多年一貫的依靠“愛心大姐”和路邊保姆的現(xiàn)狀。
3.逐漸實行嚴格的持證上崗職業(yè)準入制度。養(yǎng)老產從業(yè)人員需經(jīng)過職業(yè)培訓、考核。持證上崗，職業(yè)資格證書以人力資源和社會保障部門的認定為準。
?。ㄆ撸╅_發(fā)更多的老年產品和服務
開發(fā)適合老年人的自動配藥服藥定時器、遙控防遺忘門鎖、遙控上網(wǎng)鼠標等電子產品。在老年食品、老年護理用品及輔助生活用品的設計上，要考慮糖尿病食品、褥瘡食品、老年助浴床、隨身尿袋等現(xiàn)實情況。
在組織老年人參加體育、文化、教育等活動方面，應考慮老年人特長和特點。
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