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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持的決策部署，全面推動(dòng)《國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)<養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施>的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2022〕1356號(hào)）落地落實(shí)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、房租減免措施
（一）經(jīng)民政部門備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶范疇、承租國有房屋的，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)依規(guī)免除2022年4個(gè)月租金，中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)依規(guī)免除2022年6個(gè)月租金。教育、科研等系統(tǒng)的有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)出租房屋的，鼓勵(lì)其對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行租金減免。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)2022年減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租人房屋租金的國有房屋出租人，鼓勵(lì)國有銀行按照其資質(zhì)水平和風(fēng)險(xiǎn)水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。〔責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市教育局、市科技局、市稅務(wù)局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、各區(qū)（市）政府〕
（二）鼓勵(lì)非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項(xiàng)政策優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）鼓勵(lì)各區(qū)（市）探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國有房屋等物業(yè)以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費(fèi)或低價(jià)提供場地，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。對(duì)存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市民政局、各區(qū)（市）政府〕
二、稅費(fèi)減免措施
（四）2022年，對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
（五）養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局發(fā)展改革委民政部商務(wù)部衛(wèi)生健康委公告2019年第76號(hào)）規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
（六）2022年，養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
（七）嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行的政策。2022年，對(duì)受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣實(shí)行“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)一步延長，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理電、水、氣、熱等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)管理局、市城市管理局、市財(cái)政局、市民政局）
三、社會(huì)保險(xiǎn)支持措施
（八）針對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，執(zhí)行期限至2023年4月30日。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
（九）2022年，受疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期間免收滯納金。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
（十）以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費(fèi)款確有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)，2022年未繳費(fèi)月度可于2023年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2023年當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
四、金融支持措施
（十一）鼓勵(lì)在青島“信易貸”平臺(tái)試點(diǎn)開設(shè)普惠養(yǎng)老貸款專區(qū)，支持金融機(jī)構(gòu)通過該平臺(tái)向轄區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信貸支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局）
（十二）引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與養(yǎng)老托育領(lǐng)域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶等自主協(xié)商，對(duì)其貸款實(shí)施延期還本付息。對(duì)2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時(shí)遇困的小微企業(yè)貸款（含個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。（責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局）
（十三）結(jié)合財(cái)力實(shí)際，視情給予養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)融資困難。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局）
（十四）鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場化原則為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資增信支持，積極為受疫情影響企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展符合條件的單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下且年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù),按規(guī)定給予年化擔(dān)保費(fèi)率0.5%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下且年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù),按規(guī)定給予年化擔(dān)保費(fèi)率1%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民營經(jīng)濟(jì)局、市財(cái)政局）
（十五）支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)更加符合養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的理賠服務(wù)效率。（責(zé)任單位：青島銀保監(jiān)局、市財(cái)政局）
（十六）支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。（責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、青島證監(jiān)局）
五、防疫支持措施
（十七）在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)予以傾斜，提供技術(shù)支持和必要保障。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)(市)政府〕
（十八）各區(qū)（市）、各行業(yè)主管部門按照“三管三必須”原則，建立轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)格化管理體系，建立工作機(jī)制，督促各企事業(yè)單位及時(shí)維護(hù)信息，按時(shí)提報(bào)數(shù)據(jù)。區(qū)（市）政府根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定儲(chǔ)備必備防疫物資，引導(dǎo)公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)防疫物資。〔責(zé)任單位：市民政局，市衛(wèi)生健康委，各區(qū)（市）政府〕
（十九）對(duì)因疫情防控要求實(shí)施封閉管理、無法正常運(yùn)營的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的防疫物資、消殺支出，按照屬地化原則，由所在區(qū)（市）財(cái)政給予適當(dāng)支持。〔責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局，各區(qū)（市）政府〕
（二十）按照現(xiàn)行政策規(guī)定，及時(shí)足額為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放各類補(bǔ)貼，保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)營，健康長遠(yuǎn)發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）
六、其他支持措施
（二十一）支持養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資，積極利用政府專項(xiàng)債券加大對(duì)養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持。通過公建民營方式，引導(dǎo)運(yùn)營能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，降低養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入成本，提升服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局）
（二十二）借鑒膠州市“敞亮工程”、城陽區(qū)“陽光城陽”社會(huì)心理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，由各區(qū)（市）政府、各有關(guān)部門組織心理醫(yī)生、社會(huì)工作者等團(tuán)隊(duì)，通過現(xiàn)場或視頻方式，根據(jù)需要及時(shí)為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。〔責(zé)任單位：各區(qū)（市）政府，市民政局、市衛(wèi)生健康委〕
（二十三）鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務(wù)，制定出臺(tái)老年人助餐和送餐補(bǔ)貼政策，探索在老年人助餐服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)一批公益性崗位，補(bǔ)充助餐隊(duì)伍力量。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟(jì)局）
（二十四）鼓勵(lì)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。探索對(duì)參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政企業(yè)給予適當(dāng)支持。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
（二十五）支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展；支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，拓展線上服務(wù)。結(jié)合實(shí)際探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務(wù)消費(fèi)券。〔責(zé)任單位：各區(qū)（市）政府，市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局〕
（二十六）支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資。探索工學(xué)一體化的培訓(xùn)模式，推動(dòng)解決養(yǎng)老托育行業(yè)用工難問題。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市民政局）
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。實(shí)施期間，國家、省、市出臺(tái)新的規(guī)定的，遵照?qǐng)?zhí)行。市發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)政策落實(shí)。各單位要各司其職、通力合作，結(jié)合實(shí)際抓好政策貫徹落實(shí)，明確各項(xiàng)政策申請(qǐng)條件和實(shí)施路徑，依托“青島政策通”等抓好政策宣傳貫徹，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體；建立工作臺(tái)賬，及時(shí)梳理匯總政策實(shí)施情況報(bào)送市發(fā)展改革委。
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