11月30日,工業和信息化部舉行“十四五”大數據產業發展規劃新聞發布會?!丁笆奈濉贝髷祿a業發展規劃》(下稱《規劃》)提出了“十四五”時期總體目標,即到2025年,我國大數據產業測算規模突破3萬億元,年均復合增長率保持25%左右,創新力強、附加值高、自主可控的現代化大數據產業體系基本形成。

2020年中國大數據產業規模超1萬億,這意味著按照規劃,五年內大數據產業規模將增長到目前的3倍,這就需要一系列制度層面到市場落地的“加速器”。工信部此次制定《規劃》,就是要從政策配套、平臺打造等方面為數據產業的快速發展提供更加有利的發展空間。

實現“3萬億規劃”,必須解決三個關鍵點。第一個關鍵點是創新。大數據產業本身就是技術創新的產物。這些年來,國內在集成電路、操作系統等基礎通用技術不斷發力,縮小與國際一流水平之間的差距,人工智能、大數據、云計算、物聯網等前沿技術研究及應用也在持續加速,面向未來的量子通信、高性能計算等也有了相應突破,為大數據產業提供了日益豐富的技術驅動路徑。正因如此,我國大數據產業不但催生出了新業態新模式,讓互聯網經濟能夠更加高效、精準為用戶提供各類定制化產品和服務,同時也促進了數字化技術和實體經濟的融合,讓線上線下一體化新零售、移動支付等成為國民經濟的發展增量。

但是也要看到,我國部分數字經濟領域在技術研發層面相比技術領先國家仍有差距。工信部明確提出要有效解決短板弱項,尤其是針對數據產業上中下游都有了明確的目標分工,上中游主攻軟件研發能力,下游則瞄準信息技術服務的優化,就是要打通研發到應用通路,加快新技術從實驗室到市場一線的轉化。

第二個關鍵點是開放。大數據產業的本質就是數據共享,讓看似碎片化、分布在各個領域的數據進行關聯和分析,從而產生更大的價值。但正如多位業內人士所指出,目前國內數據產業還存在缺乏開發性、完整性的問題。今年以來工信部針對互聯網領域的互聯互通,采取了一系列舉措,就是要打通線上數據和信息流動、分享的堵點痛點,促進行業生態健康發展。

未來,大數據產業的開放還需強化,尤其是要推進到某些深水區。比如公共服務數據的彼此聯通、市場各行業脫敏數據的共享共融、以及部分公共服務數據與市場服務主題的連接等。其實,這些年來在這方面已經有了不少嘗試,比如一些互聯網平臺所提供的數字化服務就連接了公共服務功能,將互聯網平臺本身的技術能力用于相關數據的積累、挖掘、整理、利用,從而實現公共服務數字化的聯合開發、推廣應用。由此可見,大數據產業在開放體系下能夠獲得更好的發展質量,也在數據融合上大有可為。

當然,開放不是無限制的,這就涉及到十四五數據產業規劃的第三個關鍵點——安全。所有數據的開放及應用必須建立在安全基礎上,從各種數字應用碼、人臉識別到智能推薦,都要以此作為不可逾越的紅線。近年來,某些企業濫用大數據,涉嫌侵犯用戶隱私、價格歧視等現象,就說明數據產業需合規發展,否則將陷入無序。

這就要求從政府到企業,一方面要在技術層面加強安全防控管理,另一方面則要在制度層面通過立法完善與執法落地,消除數據安全管理盲區。顯然,除了工信部的十四五規劃外,有關部門還需針對數據產業的現狀、未來發展趨勢進行專項研究,從而制定更具前瞻性的引導法律法規,將數據產業納入到依法治理軌道之中,如此方能讓這一新興領域在十四五期間實現“又快又好”發展。