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當前，全球數(shù)字治理處于規(guī)則重塑關鍵期，數(shù)據(jù)跨境流動爭議頻發(fā)、數(shù)字鴻溝持續(xù)擴大、平臺權力失衡凸顯，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則呈現(xiàn)碎片化割裂態(tài)勢。作為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的區(qū)域之一，我國的治理實踐具有極為重要的樣本意義與參考價值。實踐中，我國將誠實信用、公平對待、公開透明等原則融入國內數(shù)據(jù)交易、平臺治理、算法監(jiān)管全過程。這些實踐探索，既為中國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展筑牢法治保障，也為破解全球數(shù)字治理困境、構建網(wǎng)絡空間命運共同體提供了中國方案，引領全球數(shù)字經(jīng)濟在法治軌道上向普惠包容、安全可信、公平正義方向推進。

以誠實信用為基石，夯實平臺交易信任基礎

從法理層面審視，誠實信用原則不僅是民法的根本基石，更是構建數(shù)字社會秩序的信任錨點。在傳統(tǒng)熟人社會向陌生人社會轉型，進而邁入數(shù)字虛擬社會的進程中，數(shù)字空間的匿名化、虛擬化特征愈發(fā)明顯，信息不對稱被指數(shù)級放大，誠實信用的重要性尤為凸顯。數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的核心生產(chǎn)要素，其安全有序流動是全球數(shù)據(jù)交易與數(shù)字貿(mào)易繁榮的生命線。然而，用戶作為數(shù)據(jù)委托方，與作為代理方的平臺之間存在顯著的信息差與利益沖突，數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露與排他性控制等亂象，正嚴重侵蝕著數(shù)字社會的信任根基，成為制約全球數(shù)據(jù)要素自由流動的主要障礙。黨的二十屆四中全會對健全數(shù)據(jù)要素基礎制度提出了明確要求，而一個高效運轉的數(shù)據(jù)市場，必須建立在堅實的誠信基礎之上。

誠實信用不僅需要政策倡導，更需要以堅實的法律制度為支撐。目前，我國的數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等已將“誠實守信”確立為數(shù)據(jù)治理的法定原則，明確要求數(shù)據(jù)處理活動必須“誠實守信，履行數(shù)據(jù)安全保護義務”，這為平臺構建以誠信為核心的數(shù)據(jù)治理體系提供了堅實法律根基與價值指引。在這里，誠信不只是商業(yè)道德，而是升華為一種制度性的承諾與可驗證的實踐，它要求互聯(lián)網(wǎng)平臺將誠信理念深度嵌入數(shù)據(jù)治理的全生命周期。具言之，在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，摒棄冗長模糊的格式條款與默認勾選的“小字陷阱”，嚴格落實“清晰告知+明確同意”規(guī)則，以通俗易懂的語言充分說明數(shù)據(jù)收集的目的、范圍與用途，以保障數(shù)據(jù)主體的知情權與選擇權；在數(shù)據(jù)存儲與使用環(huán)節(jié)，應用數(shù)據(jù)脫敏、加密存儲、聯(lián)邦學習、隱私增強計算等前沿技術，在數(shù)據(jù)價值挖掘與個人隱私保護之間尋求動態(tài)平衡，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”；在數(shù)據(jù)共享與跨境環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)平臺應扮演誠信“守門人”角色，建立完善的誠信承諾與責任追溯機制，確保每一項數(shù)據(jù)流動符合來源國法律規(guī)定與用戶明確授權，從源頭上遏制數(shù)據(jù)非法交易與濫用風險。

在國際視野下，數(shù)字經(jīng)濟的全球化特征決定了國內誠信治理的外溢效應?？缇尘W(wǎng)絡平臺堅持適用誠實信用原則，是打破“數(shù)據(jù)藩籬”、促進全球數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的關鍵鑰匙。當前，不同法域間數(shù)據(jù)保護標準的差異，是導致全球數(shù)據(jù)貿(mào)易壁壘叢生的核心原因。我們應積極倡導構建基于誠信的跨境數(shù)據(jù)流動“互認機制”，這并非要求各國規(guī)則完全統(tǒng)一，而是鼓勵各國平臺在尊重國家數(shù)據(jù)主權的前提下，通過行業(yè)自律共享數(shù)據(jù)保護最佳實踐與合規(guī)標準。比如，在聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的工作協(xié)調機制下，由各國代表與觀察員、國際性行業(yè)組織牽頭，建立平臺數(shù)據(jù)誠信評級體系，對平臺的數(shù)據(jù)治理能力、合規(guī)記錄、用戶信任度等進行綜合評估，評級結果作為跨國數(shù)據(jù)流動合規(guī)性的重要參考。通過這種國際組織引領、市場驅動、以誠信為紐帶的柔性治理，可有效彌合不同國家法律規(guī)則的“硬差異”，為全球數(shù)據(jù)交易提供穩(wěn)定、可預期的信任保障，推動形成“安全與流動并重”的全球數(shù)據(jù)治理新格局。

以公平對待為準則，構建包容共享的全球數(shù)據(jù)生態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展催生了平臺權力的急劇擴張，使平臺迅速成為全球數(shù)據(jù)交易與治理的核心主體。然而，部分超大型平臺憑借數(shù)據(jù)、技術與網(wǎng)絡效應優(yōu)勢，逐漸演變形成了封閉的“筒倉式”數(shù)據(jù)生態(tài)。這種權力擴張引發(fā)了結構性不平等：平臺與用戶、平臺內中小經(jīng)營者之間的權利嚴重失衡，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝進一步拉大。這使得公平對待原則在數(shù)字治理中具有了法律層面的平等權意涵，成為校準平臺權力、構建包容共享治理體系的根本準則。在此意義上，完善數(shù)字治理，就要將公平對待原則貫穿平臺經(jīng)濟治理全過程，確保各類市場主體在規(guī)則面前一律平等，共同分享數(shù)字紅利。

切實落實這一原則，首先，應從權責對等的法理基礎出發(fā)，明晰平臺的權責分配，以法律形式明確平臺的“守門人”責任，同時認可其在數(shù)據(jù)整合、交易撮合、效率提升中的貢獻。應禁止平臺利用市場支配地位實施“二選一”等歧視性待遇，不得無理限制第三方開發(fā)者獲取必要接口與數(shù)據(jù)，杜絕“大數(shù)據(jù)殺熟”等算法濫用行為。從現(xiàn)有規(guī)則看，《網(wǎng)絡交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》在此領域作出了明確規(guī)定，為公平對待原則提供了直接規(guī)范支撐；《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》中“堅持對市場主體一視同仁、平等對待”的精神，應成為全球數(shù)字平臺治理的通用語言，從制度層面保障市場主體的平等地位。

其次，不斷完善程序性救濟機制。在傳統(tǒng)的平臺治理中，當發(fā)生糾紛時，平臺往往既是“運動員”又是“裁判員”，這種自我裁判機制難以保證實質公平。為了打破這一困局，構建獨立、公正、高效的第三方爭議解決體系勢在必行。為此，應積極探索爭議解決網(wǎng)絡平臺的搭建，可充分利用我國新修訂的仲裁法和商事調解條例在2026年生效實施的制度紅利，構建“仲裁+調解”一體化的在線爭議解決機制，這既是落實公平對待原則的制度延伸，也是參與全球數(shù)字治理規(guī)則制定的重要舉措。

最后，從多層面開展國際合作。例如，在規(guī)則制定環(huán)節(jié)，平臺應建立由自身、用戶代表、中小經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、各國監(jiān)管機構參與的常態(tài)化協(xié)商機制，保障發(fā)展中國家與中小市場主體的話語權，避免規(guī)則被少數(shù)科技巨頭壟斷；治理責任層面，大型平臺應主動承擔社會責任，向發(fā)展中國家開放數(shù)字技術與治理經(jīng)驗，通過技術援助、人才培訓降低數(shù)字準入門檻，幫助其融入全球數(shù)字經(jīng)濟體系。唯有如此，才能縮小全球數(shù)字發(fā)展差距，構建共商共建共享的全球數(shù)據(jù)生態(tài)。

以公開透明為路徑，提升平臺規(guī)則可預期性

人工智能與大數(shù)據(jù)技術的深度應用，使算法已從單純的技術工具轉變?yōu)槠脚_運行與數(shù)據(jù)治理的核心邏輯。同時，“算法黑箱”引發(fā)信息繭房、偏見歧視、虛假信息傳播等問題，嚴重影響了全球數(shù)據(jù)交易的公平性與可預期性。在算法治理語境下，公開透明原則不只是行政法學上的信息公開義務，更應演化為一種“技術正當程序”，即任何影響當事人權益的決策都應當具備透明度、說理性與可救濟性。

基于風險分級理論，互聯(lián)網(wǎng)平臺應根據(jù)場景風險等級，構建差異化的算法透明機制。這種分級管理應避免“一刀切”的僵化，體現(xiàn)比例原則的適用。具體而言，在高風險領域，針對數(shù)據(jù)定價、信用評估、高風險交易等場景的算法，強制要求決策過程可解釋、可審計，向監(jiān)管機構與交易各方披露核心邏輯、關鍵參數(shù)與決策依據(jù)，接受獨立算法審計；在通用場景中，對內容推薦、信息流排序等場景，以通俗語言向用戶說明數(shù)據(jù)使用目的、算法運行機制及社會影響，提供關閉個性化推薦的選項；同時，利用區(qū)塊鏈、分布式賬本技術，構建數(shù)據(jù)交易與算法決策的溯源體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源、流轉路徑、處理結果的全流程可追溯，確保合法合規(guī)。

過度透明可能泄露商業(yè)秘密、引發(fā)隱私風險，為此，可建立靈活的“有限透明”機制。例如，對監(jiān)管機構開放完整算法模型，對公眾提供簡明決策摘要，對商業(yè)伙伴披露必要接口標準，在保障知情權的同時保護創(chuàng)新活力。在這方面，國家網(wǎng)信辦等四部門印發(fā)的《人工智能生成合成內容標識辦法》是有益嘗試，既保障公眾知情權，又為技術發(fā)展劃定邊界。展望未來，算法透明標準的國際互認是提升全球數(shù)字治理水平的關鍵，應鼓勵平臺參與聯(lián)合國“人工智能治理全球對話”等國際機制，分享中國實踐經(jīng)驗，推動形成科學合理的全球算法透明標準。

（作者：侯鵬 石靜霞，分別系中國人民大學法學院博士后，中國人民大學法學院教授）